电子招标投标平台应用问题分析

冯宗芳

中航技国际经贸发展有限公司贵州分公司 贵州贵阳 550009

现阶段电子招标投标平台的建设标准化程度不够、监管机构的监督要求不一致、软件技术水平参差不齐等原因，电子招标投标平台的应用还不尽理想，还有很大的提升空间。

1 存在的问题

1.1 标准化程度不够

各级政府的招标投标行政监督机构，根据国家和地方的法律法规制定本地区的招标投标工作流程为实现招标投标工作电子化。公共资源交易中心通过采购商品化的电子招标投标平台，或委托软件开发公司针对本地区的招标采购政策开发电子招标投标采购平台。即使是采购商品化的电子招标投标平台，为满足本地区的工作要求，也都或多或少地要根据本地的规定或办法进行二次开发。大部分公共资源交易中心的电子招标投标平台的操作界面、操作流程，甚至软件功能都不尽相同。招标人或受招标人委托的招标代理机构、投标人在不同的地区进行招标投标工作，都要重新学习不同的平台应用软件，这给招标人、招标代理机构、投标人造成极大的不便，不仅影响招标投标的工作效率，还可能会给招标人、投标人造成重大损失[1]。

1.2 招投标监管机构的监督要求不一致

不同地区的招标投标监督机构对招标投标工作的监督要求有很大的区别，有的偏重事前监管，有的偏重事后监管，有的偏重监督招投标程序流程，有的偏重审核招标文件内容。招标项目的投标人资格条件和评标办法是招标文件的重要组成部分，也是各级招标投标行政监督机构应该重点监督的内容。不同的省级，甚至同一个省的不同市级的招标投标监督机构都可以制定本地区的投标人资格条件设置和评标方法。

2 原因分析

2.1 行政法规和监督部门的管理要求不一致

行政法规和监督部门的管理要求不一致，导致电子招标投标平台操作流程和功能要求千差万别，表现为电子招标投标平台标准化程度不够。这是目前电子招标平台所有问题的根源。相关规范性文件明确了电子招标投标平台的功能要求、数据格式、安全措施、接口管理等要素，同时以附件的形式明确了电子招标投标系统技术规范，这是电子招标投标平台建设最基本的要求和依据，投入应用的电子招标投标平台均应满足以上的要求[2]。但是，各省市招标投标监督机构为了监督本地区的招标投标工作，可以制定本地区的招标投标管理办法。不同地区的招标投标管理办法在监督流程、监督内容、工作范围等方面又多有不同，其中不乏与《招标投标法》相冲突的要求。电子招标投标平台为满足这些不同层级的管理要求，平台的功能设计、操作流程，以及因此而导致的操作界面无法形成统一的标准，其结果就是每一个省、市都可能有不同的电子招标投标平台。

2.2 平台软件水平参差不齐

电子招标投标交易平台首先是基于网络环境的软件应用系统，其次该电子招标投标平台必须能够实现招标投标流程、满足数据保存与数据交换、满足第三方在线监督等各项功能要求。开发者团队必须同时具备软件开发技术能力和熟练掌握现行招标投标法律及相关规定。投入使用的商业化的应用软件必须满足用户的功能要求，并且具有良好的用户界面和可操作性[3]。《电子招标投标办法》自2013年颁布以来已有5年的时间，但是网络技术的发展已经经历了2G、3G、4G三个时代，即将进入5G时代。突飞猛进的网络技术给我们的工作和生活带来极大的便利，也对网络应用技术开发的从业人员提出了极高的要求。电子招标投标平台是实现招标投标过程处理、信息处理、信息安全等功能的大型综合应用软件系统，其中，招标投标过程处理必须满足我国招标投标法的要求，实际操作过程中还要满足各级监督机构特定的要求，这就要求技术开发人员应具备丰富的招标投标法律法规知识。根据目前各平台的使用情况，专职信息技术水平和招标投标法律专业能力不足是影响电子招标投标平台质量的主要原因。

3 解决平台发展问题的建议

针对目前各个电子招标投标平台出现的标准不统一问题，国家应尽快制订统一的标准。完善《电子招标投标办法》和《电子招标投标系统技术规范》，进一步明确招标投标流程的严谨性，明确招标投标过程操作、信息格式和过程监管的要求。《招标投标法》未明确的有关招标投标过程要求和招标投标文件要求，应进一步明确。各级招标投标监督机构以《电子招标投标办法》为标准，规范招标投标监督程序，规范本地区的电子招标投标平台要求。电子招标投标平台开发机构必须严格按照《电子招标投标办法》，实现电子招标投标平台的功能和操作流程。从国家层面制定招标投标管理办法，可以允许各级招标投标监督机构制订本地区的招标投标管理办法，但在招标投标过程、监督内容和监督范围等方面应与国家层面的招标投标管理办法一致[4]。各级招标投标监督机构依法行使招标投标监督管理。开放电子招标投标平台的市场化竞争，建立电子招标投标平台应用评价机制，严格执行计算机软件开发国家标准，提高开发人员的信息技术能力和招标专业能力。电子招标投标平台运营机构应当拥有一定数量的同时应有具备专业信息技术和招标专业的复合型专业人才。

4 结语

利用计算机技术、网络技术实现招标投标工作电子化已成为目前招标采购的主要手段，也是未来发展的主要方向。自《电子招标投标办法》实施以来，电子招标投标平台应用取得的成就与存在的问题有目共睹。如何解决这些问题，把这项工作做得更好，还需各个方面共同努力。