关于对上海、杭州、深圳的考察报告

邵珠凤 孙红哲 梁秋实

1.山东省青岛市崂山区自然资源局 山东青岛 266000

2.山东省青岛市崂山区自然资源局 山东青岛 266000

3.国家体育总局青岛航海运动学校 山东青岛 266000

1 基本情况

此次考察先后对上海虹桥商务区、北外滩商务区、杭州富阳东梓关村、桐庐环溪村、良渚文化村、梦想小镇、云栖小镇，以及深圳前海蛇口自贸区、后海总部基地、大沙河创新走廊等地进行了实地考察，并先后与相关单位进行了座谈交流，重点学习国内先进城市在2035发展战略中的新理念、新实践、新成果；在商务区品质提升中的新举措。

2 经验做法

一是牢固树立“以人为本”的规划理念。三市的考察项目的规划建设，均高度关注人的感受与激发人的活力。在上海虹桥商务区，强化引入一线开发商进行规划建设，保障项目品质；借鉴美国亚特兰大低碳出行理念，规划之初即建立慢行系统，注重步行空间的高效连通；停车场全部设置在地下，地面不留停车位，地面空间为全开放步行空间。深圳前海蛇口自贸区核心区，招商局以22万吨级邮轮母港为依托，打造“前港-中区-后城”的一体化发展示范区，同时涵盖商业、办公、商务公寓、住宅、酒店、文化艺术、国际学校、国际医院、交通核心枢纽等多元业态，着力在产业链条、企业周期、金融服务、生活配套等四个全面覆盖，为区域产业转型发展创造包容的生态系统[1]。

二是注重城市设计。对重点区域的开发建设，均强化城市设计理念，注重国有平台公司与政府合作开展重点地段、重点单元空间的城市设计，对区域风貌特色、业态布局、建设品质、空间形态、绿地率等进行总体把握。上海虹桥商务区根据贸易中心的产业定位，增加了地下空间和空中连廊，及时将业态从300万平方米的商务办公楼，调整为210万写字楼、100万商业、21万住宅、30万酒店，保证商务区的活力和环境舒适度。如虹桥一个地块，香港瑞安从规划设计至前期方案每平米设计费达600元。虹桥管委会在土地出让时，将公共空间的要求写入挂牌条件中，用“骨头+肉”打包出让。

三是引入总规划师制度。深圳在城市规划建设中，引入总规划师制度，人员由当地的中规院深圳分院院长、深圳规划院院长两人作为总牵头负责人，带领一个团队对深圳项目的规划建设进行技术把关，确保城市设计落地，确保项目方案的最优化。

四是强化产业监管。深圳在新旧动能转换中，划定一定区域作为工业区块线，保障实体经济发展用地。项目先行进行产业准入，同时签订产业监管协议，对达不到协议要求的，收回扶持资金，并分情况由国有平台公司收回土地。对带项目用地，严禁分割转让。

五是注重引导绿色出行。无论在上海虹桥商务区，或是在深圳前海蛇口自贸区核心区，道路均比较规范整洁，很少有乱停乱放车的现象。

3 空间拓展的几点建议

3.1 争取市委市政府对崂山湾国际生态健康城的支持

崂山湾国际生态健康城，作为国家健康旅游示范基地，也是青岛大健康产业的主要承载地。建议结合青岛市国土空间规划，将未编制控规的区域纳入城市总体规划范围，并启动控规编制[2]。

3.2 争取市委市政府对创智谷片区产业空间的支持

创智谷片区先后被评为国家虚拟现实高新技术产业化基地、虚拟现实/增强现实国家工程实验室，作为崂山新旧动能转换的重要承载区，先后引进了海信全球研发中心、歌尔科技产业园、特锐德智能产业园、中石化青岛安全工程研究院、中科院兰州化学物理研究所等一大批高端园区。为加快打造青岛高端产业创新发展引领区，经过对片区规划技术指标的综合分析，区域发展空间除安置区建设、人才公寓配套外，建议适度增加建设弹性控制总量，为后续高端产业发展预留空间和路径，为中国蓝谷科技创新成果产业孵化带实现“政产学研用服”预留成长空间。

3.3 争取市委市政府对崂山70个农村社区发展的支持

崂山区70个农村社区近6．9万人居住在城市控规覆盖范围之外，这些农村社区同时又是崂山风景名胜区、崂山省级自然保护区的覆盖范围之内。多年来，农村社区没有进行任何开发建设活动，居民们为保护生态环境、保护水源地、保护景区资源做出了巨大贡献，区域发展在城市化建设中也远远落后于其他地区。，一是在景区内人口外迁安置、居民就业、孩子上学等方面进行全市统筹考虑，制定专项政策予以倾斜支持。二是对崂山水库作为全市的重要水源地，崂山区北宅街道周边区域发展、社区居民建设做出了较大贡献，建议制定专项政策予以倾斜支持。

3.4 争取市委市政府对崂山“两路三空间”的支持

2012年市政府提出“建设崂山金家岭金融新区”的战略性决策以来，崂山区编制了核心区地下道路及地下空间开发规划，通过对核心区内部到发交通采取引入地下的策略，将地面空间留给行人、慢行交通及公共交通系统，进而提升片区的景观、商业等服务功能[3]。

3.5 争取市委市政府对崂山海上空间开发利用的支持

崂山有“海上名山第一”的美誉，拥有国家5A级风景名胜区，是全市及至全国的一张名片。按照习近平总书记提出的“经略海洋”总要求，加快推进崂山打造成为国家全域旅游示范区，研究解决陆海、陆岛统筹发展问题，建议在“海上看崂山”旅游线路开发、海岛资源开发利用、海洋资源保护与发展、旅游服务配套设施建设等方面进行重点支持，进行全市统筹考虑。