探析国有企业招标采购体系的建立与完善

2019-11-28胡伟龙

商品与质量 2019年28期

胡伟龙

徐州大屯工贸实业公司江苏沛县 221600

国有企业是推动经济发展的关键因素，招标采购则是贯穿于日常经营的必要内容。基于此，本文以国有企业为大背景，从现有招标采购体系切入，提出在实际运行中表露出的问题，总结其成因并给出可行措施，以达到完善招标体系的效果，保障招标采购各环节都达到公平、公正的原则，为国有企业的发展创设基本条件。

1 国有企业招标采购体系内容

1.1 招标采购组织机构

作为国有企业，要给予招标采购工作高度重视，有必要增设专门负责招标采购的组织机构，以展开各项日常采购工作。严格挑选机构成员，必须由高资历的专业技术人员构成。关于该组织机构的建设，可分为两大类：一是常设机构，通常是在采购管理部门基础上增设所得；二是临设机构，这是为了满足特定招标需求而创建的临时性组织[1]。

1.2 招标采购制度体系文件

主要分为两类：一是综合管理制度文件，这是推动整个制度体系发展的关键；二是工作程序文件，指的是将所得制度做进一步的细化，以达到完善的效果。关于体系文件的设置，要遵循全面性原则，需覆盖到组织机构创建、招标采购途径、效益评估等多方内容。

1.3 招标采购信息管理系统

国有企业要从自身实际出发，创建招标采购信息管理系统，以满足供应商数据库管理、资格预审管理等工作需求。简言之，系统的设置必须做到足够全面，同时也要满足可溯性要求。

1.4 招标采购规定

公开招标是贯穿于国有企业的核心采购方式，相较于招投标法而言，制定标准可适当放低一些，但覆盖面要更广。此处以电力建设为例展开分析，其采购活动并非局限于前期阶段，而是要延展到后续运营等各环节之中。若要推动采购流程的持续开展，需要做好与财务、审计等部门的对接工作，企业内的各职能部门要有效衔接起来。在采购活动执行过程中，任何一个环节都要做到“有理可依、全方位监督”。

2 国有企业招标采购中存在的问题及解决途径

2.1 招标采购组织机构存在问题

基于对现状的分析得知，最为突出的标识贪污腐败。应当明确，招标采购原本是遵循国家法律而展开的活动，建立在资金安全与公平的前提之下，以保障企业与国家的利益，整个过程中不可出现贪污腐败问题。作为负责招标采购的组织机构，在日常工作中各成员一方面要彼此协作，另一方面则要做到相互监督[2]。

可行措施：将职责落实到组织机构的每一位成员中，并严格遵循职能独立的原则，这是保障职员话语权的关键，也能确保机构各项运作严格在规章制度的要求下展开，杜绝了规避违法事件。

2.2 招标采购信息管理系统存在问题

虽然创建了招标采购信息系统，但在后续运行中存在建设滞后性问题，主要表现在信息披露不全、数据逻辑关系模糊以及明显的孤岛现象等。信息管理系统在创建初期便要投入大量人力与财力，且在后续运行阶段也离不开各项资源的支持，总体来说综合成本较高，这也是企业忽视信息管理系统的原因。在信息管理系统的推动下，将会在很大程度上提升企业数据透明化，这点对于审批流与决策流而言均是如此。此时，部分企业不可避免的产生了抵触情绪，通过会将工作效率低下作为借口，以掩饰信息系统建设滞后的问题，在此情境下信息系统无法全面呈现出企业实际情况，各项信息的完善度欠佳。与此同时，企业信息化建设过程中会衍生出多个子系统，但运行时却彼此隔绝，各项信息无法达到高效流通状态，常见有数据标准不一致等。当企业因发展需求而创建关联关系时，将会直接受到阻碍，引发了孤岛现象。

可行措施：国有企业为获得更好的发展需求，有必要注重信息管理系统的建设工作，要持续丰富功能，将系统应用于招标采购各环节之中；不仅于此，业务操作也要突破传统方式束缚，提升其网络化，将信息共享至内部各部门之中，以便协同做好招标采购工作。

2.3 招标采购规定存在问题

部分企业所实行的采购模式过于单一，最终所得到的实施效果欠佳。通常而言，采购模式可分为两大类，即集中采购型与独立型。具体而言，若国有企业在发展中增设了二、三级公司，此时主要实行的是集中采购的方式。关于独立采购模式，它发生于独立法人单位，在日常工作中自主展开招标采购。前者可提升资源整合效率，将其融于同一平台中以展开招标采购活动，会吸引更多的投标单位参与进来，在具备价格优势的同时也能够缩减招标所需成本。后者则是更为常规的方式，可充分发挥出企业自主决策的作用，但存在采购规模偏小、种类单一的局限性，抑制了投标单位积极性，在难以营造积极竞争氛围的环境下，提升了采购所需成本。

许多招标流于形式，潜在供应商无法进入。具体而言，存在有技术指标不清楚，含糊其辞，无法投标。还有技术指标其实已经指定厂家，限制了其余厂家的进入。还存在投标厂家名单泄露，导致最终串标，哄抬价格等现象。

可行措施：对于多数大型国有企业而言，集中采购是通用性较强的方式，在实际采购中要综合考虑企业实际情况，针对月、季、年富有针对性的创建计划，密切分析实际情况，当发生变化后需要做进一步调整，从根本上控制零星采购次数，尽可能降低采购成本[3]。

2.4 招标采购审批权限管理

普遍存在审批权限单一的问题，同时权限等级划分模糊。为推动招标作业的持续展开，要以实际金额、招标周期等因素为参考，做好审批权限的设计工作。权限等级有集权或分权的方式，在公司章程的指导下赋予董事会特定权限。通常情况下，权限等级设定的最根本依据便是金额的大小，这种方式会忽略技术层面因素。具体来说，当部分项目金额较小时，但实际运行中技术难度较大，此时便要交由董事会做进一步决策。除此之外，在分管领导权限设置时一味依赖于项目金额，这也会带来职权与实际工作不匹配的问题。

可行措施：要完善审批权限的设置依据，除了最为基础的项目金额外，还要考虑到项目属性。