城市基础设施建设PPP 模式探讨

赵洋帆

（沈阳市政基础工程有限公司，辽宁 沈阳 110000）

目前，我国的城市基础设施建设存在经济高速增长，地方财政收入增速下行的趋势，政府在开展城市基础设施建设时，面临的最大问题是资金压力的问题，PPP 模式是政府在城市基础设施建设中投融资模式上的创新。

1 PPP 模式的定义和主要运作模式

1.1 PPP 模式的定义

所谓PPP 模式，通常被定义为“公共私营合作制”，实际上指的是一种合作关系，合作双方即政府部门和私人组织，这种合作是基于完成某个建设项目或提供某种公共物品的服务而展开的合作，合作的目的通常是在满足社会公共需要的基础上，双方实现项目建设中的风险合理分配，或者说共同承担，同样，利益也是共享的。而城市基础设施建设是促成政府与私人组织合作的PPP 模式的一个重大项目和桥梁。

1.2 PPP 模式的主要运作模式

BOT 模式，这种模式本质上只是将城市基础设施建设的项目暂时移交到私人组织的一方，在实际的城市基础设施建设中，可以充分利用私营企业的商业资本和社会效应，为城市基础设施建设提供充足的资金供给，减轻政府的负担，同时在项目建设的过程中，政府还可以借鉴学习私营企业新颖的建设理念、先进的建设技术、新型的管理模式，达到通过改进管理模式，促进经济效益提高的目的。但这种模式由于操作流程比较复杂，对投融资模式的要求也比较高，因此，这种模式主要适用于项目投资成本大，建设周期长的大型基础设施建设项目。

2 PPP 模式在城市基础设施建设中的应用

PPP 模式的运作流程与3 方面的因素紧密相连，即政府部门、私营企业或组织、金融机构。本文分别从这3 个方面对PPP 模式的运作进行阐述。

2.1 政府部门

对于政府部门来说，一个城市基础设施建设项目是否成功，主要是以项目建成后带来的社会效益和社会公众对基础设施建设项目投入使用后的满意度来衡量的。因此，政府部门在PPP 模式的运作过程中，更注重城市基础设施建设项目的工程质量和公共服务水平，而对于经济效益基本没有过多的要求，即便个别基础设施建设项目受到成本问题的制约必须收取一定的使用费用，政府部门也一定是以较低的标准向公众收取。

2.2 私营部门或组织

不难想象，作为私营部门或组织，他们去做一个项目，当然是把项目所能带来的经济效益放在第一位，一方面，他们希望自己投资的城市基础建设项目能获得长期稳定的经济收益；另一方面，他们还会通过运用项目建设中项目规划的相关专业知识，尽可能多地争取到政府的支持和补贴，加快项目建设成本回收的速度，并获得应有的补偿和回报。

2.3 金融机构

金融机构作为连接政府和私营部门的经济纽带，是城市基础设施建设中很关键的一环。从金融机构的利益出发，其侧重点在于投资一个稳定发展且前景广阔的基础设施建设项目，因为它们的终极目的是如期收回所投资项目的贷款和利息，避免金融机构由于投资项目出现问题导致资金链断裂。

3 PPP 项目在城市基础设施建设中的改进方向

PPP 模式是经济快速发展、人民精神需求日益增长带来的新的城市基础设施建设运行模式，为了让这种模式在未来更好地适应经济发展的需要，应当从以下几方面完善项目的整体运营，确保PPP 项目长期稳定发展。

3.1 不断建立健全相应的监管制度及法律规范

PPP 模式在城市基础设施建设的运行过程是一个复杂的过程，具体到各个项目后，会出现项目论证、招标、建设以及运营等一系列的问题，要解决这些问题，就需要政府部门、私营部门及金融机构相互配合与协作，而要达成一个良好的配合协作关系，就需要通过制定相应的监管制度和法律规范来实现，因为只有细化相关制度和规范，才能做到权责分明，责任到人，这也十分有利于整个项目的实施和推进。

3.2 加强风险控制机制，完善监督体系

每一项投资都必须承担相应的风险，而PPP 模式下的城市基础设施建设项目的特点是建设周期长、资金需求量大、项目成本回收速度慢，因此，从直观上看，此类项目存在许多潜在的风险。另外，PPP 模式下的项目还有政府部门和金融机构的参与，这无形中增加了此类项目的风险系数，因此，只有制定合理的风险控制机制和监督体系，才能有效地管控风险，为PPP 项目的成功运行提供有力保障。

3.3 培养专业人才，加强组织管理

正因为PPP 模式下的城市基础设施建设是一个长期、复杂的大工程，其中涵盖金融、法律、工程建设、风险管理等多方面的专业知识，要对这个项目的整体运营和实施进行有效管理，就需要拥有专业知识的管理人员团队。虽然目前各个高校有越来越多的专家团队和专业人士对PPP 新模式项目加大了关注和研究力度，地方政府也在PPP 项目的融资投资模式上进行了政策上的扶持和融资结构上的改革和创新，但在私人部门或组织以及私人投资者这方面，人们对PPP 模式下的城市基础设施建设的研究和了解还十分有限起步比较晚，运营时间短。所以，要保证PPP 模式长期稳定的运营下去，专业管理组织人才的储备尤为重要。

PPP 模式是城市基础设施建设的一种新型模式，在实践中发现，这种模式的运行和开展是一个长期、复杂且综合性很强的模式。