浅析PPP绩效考核信息化的应用模式

杨恺

四川良友建设咨询有限公司 四川成都 610000

1 绩效考核的政策形态

绩效考核是PPP项目中政府向社会资本付费的主要依据，不论是政府付费或可行性缺口补助项目，绩效考核都被要求作为付费或对PPP合同约定的价格进行调整的机制，同时也是评价社会资本提供公共服务质量及效率的依据，是PPP项目中利益和风险分配的核心。

在PPP模式推广之初，各个参与方未对绩效考核引起足够重视，在2017年11月10日，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）（以下简称“92号文”），进一步规范全国PPP综合信息平台项目库（以下简称“项目库”）管理。对于项目付费安排，92号文规定“未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制”、“项目建设成本不参与绩效考核，或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%，固化政府支出责任的”项目应当清理出库。此前《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金〔2016〕92号）等文件已经要求“付费与绩效考核挂钩”，但92号文显然是要，对未按规定整改的项目将有清退出财政部PPP库的风险，进而影响项目获得财政预算安排，这让如何建立PPP项目绩效考核机制的问题再次进入我们的视野[1]。

财金〔2016〕92号要求“付费与绩效考核挂钩”，绩效评价结果应当作为项目公司或社会资本方取得项目回报的依据。但是，绩效考核结果应用是否只是作为付费公式测算结果的调整系数，或变成一个简单的“扣费机制”（先按公式计算付费金额，若考核不达标就相应扣减），还是将绩效考核作为PPP项目全生命周期评价的一部分，与中期评价有机结合，这是目前在绩效考核模式中进一步探索的。

2 绩效考核信息化必然性

PPP项目参与各方可以在每年的绩效考核环节，对该项目的使用者付费收入、运营成本、财务费用等数据进行分析，与以前年度的实际数据进行对比，与实施方案的预期数据进行对比，评估PPP项目是否真正“物有所值”，是否满足财政承受能力，是否真正提升了运营效率和服务质量。与此同时，随着时间的推移，PPP项目所面临的风险因素也不断变化，包括收入和成本费用的波动、维护修理和更新改造支出的发生、利率和通货膨胀等宏观因素的变化，都会给PPP项目的绩效管理带来新的挑战。

因此，我们需要在绩效考核的各个环节加入各类的不定因素的分析和把控，持续进行相关的压力测试，包括单因素及多变量的敏感性分析、情景分析等，同时将绩效考核变成PPP项目年度风险测试的机会，纳入PPP项目全生命周期风险管控之中[2]。

因此，为了规避在此过程中的风险点爆发，提升考核管理效率、节约人力物力，还可以结合“大数据”、“人工智能”等技术，通过信息化建设等手段，实时收集宏观经济变量、项目公司的财务数据，按季度甚至月度进行体检，发出预警信号、提出优化建议，实现全生命周期的持续考核管理。

3 可实现的绩效信息化模式

PPP项目绩效考核管理系统可借助“互联网+”思维，引入大数据、云计算、Web-BIM技术、GIS技术等来完成项目信息集成与共享，实现了：考核管理流程规范化；信息记录载体一体化；资料数据记录几成化；对专业沟通无障碍化；数据计算分析自动化；财政支出责任监测动态化。

运用成熟的WEB-BIM技术、GIS技术，可以使用BIM轻量化等技术实现PPP项目绩效管理通过APP与PC端信息共享、通过基于GIS的多项集成化管理、基于BIM的单项目可视化管理以及绩效管理过程的跟踪与记录等动态化管理，实现信息联动与项目全过程管理，对项目资产全面把握。通过BIM模型实现可视化，及时快捷立体化掌握项目信息，便于项目公司对项目的管理及政府对项目的监督。

通过GIS关联项目信息与区域信息，将PPP项目对区域可持续发展等外部效应纳入绩效考核过程，促进区域合理规划发展；规范化考核流程，协同多参与方进行数据记录与考核管理；统一化数据记录载体，全面记录PPP项目全过程数据，并以数据分析提供决策支持；结合绩效考核结果自动计算财政支付数值，并跟踪财政支付记录，为监测财政承受能力提供基础；集成多项目的绩效管理，掌握区域内项目、参与主体、财政支出等情况[3]。

PPP项目实现绩效管理信息化后，可以实现项目全周期的数据记录与信息监测，覆盖项目实施过程中的多方行为与绩效管理结果，体现PPP项目绩效管理的客观公正性，提高绩效管理效率，并为管理优化与决策提供数据支撑。基于PPP绩效管理平台的考核记录完整，考核结果公开透明，增强合作双方信任度与反馈及时性；可实现考核人员多元化，多方角度考核充分体现公平性和有效性。

4 结语

绩效管理通过建立信息化，可以较好的解决传统PPP绩效考核费时费力、考核内容体量大、数据载体不一、信息沟通困难等问题，并全面记录项目的过程与结果数据，贯彻PPP项目全生命周期的绩效管理的行为，从而提高绩效管理平台的科学性与适用性，最终为项目各方在PPP项目全寿命周期的管控提供工具和决策提供有力的支持。

通过建立PPP项目全生命周期信息化建设，PPP绩效管理系统有利于对PPP项目全生命周期的绩效信息化管理，对PPP项目各个实施阶段、各项绩效管理工作实施有效的管理和监控，能够促进社会资本持续提升公共服务供给质量和效率，促进政府不断转变职能、、优化资源配置、提高治理能力、控制节约财政支出成本的目标实现。