凌海清简述如何确定项目工程总承包的合同模式

凌海清

（广西建工集团第五建筑工程有限责任公司，广西 柳州 545000）

1 项目总承包合同产生的原因

项目总承包也称EPC，项目工程本身就具有施工周期较长、签订合同各方关系十分复杂、合同一次性的特性，从理论的角度去看待工程项目，如果能够找到让业主与承包商合理承担施工过程中工程责任和风险的办法，就能够实现业主与承包商双赢的局面。通过人们对工程风险长时间的研究与探索，国际工程理论界提出基本风险承担原则，那就是对于具体的工程风险，签订合同的一方中能够更好的控制风险，给整体工程带来更大的利益，那么该项风险就由那一方承担。但这也需要对风险承担方的各项能力进行考量，考量内容大体可以分为以下几点：承担方对于风险的承担能力、该项风险是否在承担方的承受范围之内、承担方可以通过何种方式避免或控制该项风险等。

FIDIC在起初的时候希望可以完美实现工程风险基本原理，达到项目工程的总体利益最大化。但是，工程风险基本原理在实践中应用却没能取得理想的效果，这是因为按照这种风险承担理论，使业主在项目实施之前不能把握工程的造价和具体的竣工时间，这对于业主来说是一种不能容忍的事件，这是因为绝大多数的项目业主的目的也是为了在该项项目中能够获取经济效益，所以在投资项目之前，业主需要知道项目的固定投资金额和项目能够投产的具体时间，这是业主投资项目的最大前提。如果预计的投资金额和投产时间能够使业主获利，那么对于业主来说这项项目可以投资，否则就没有必要再进行投资。因此，业主希望承包商投标价格能够有一个具体的数据，自身也不希望承担任何的投资风险，希望风险让承包商来承担，自身只要能够保证盈利就好，在这样的大背景下，EPC合同总承包模式应运而生。

2 项目总承包合同的风险分担

国际工程承包过程中工程风险可以大致分为三种：第一、承包商的风险；第二、业主的风险；第三、不可抗力风险。这三种风险的具体内容在合同中会有明确的规定，有的风险是签订合同中隐含的规定。在FIDIC合同模式条件下，一般来说业主的风险主要来源是在政治、法律、经济、社会大环境产生变化而导致工程不能顺利完工或者不能产生盈利的风险，而且当不可抗力风险发生，如果没有明文规定，业主需要负担承包商的直接损失。但是EPC合同模式的出现打破国际承包市场的工程风险承担原则，在EPC合同模式下，不可抗力风险与经济风险都需要承包商来承担，这样项目工程中多数的风险就让承包商来承担。但是，这种合同模式下，承包商能够提出的报价要比在FIDIC合同模式条件下的报价高出很多，只要承包商能够将风险合理控制好，那就能够获取更大的利益，对于承包商来说，这是一种利益与风险并存的合同模式。对于承包商更高的报价，业主只要能够确定在这样的报价下，自己能够获取的利润可以满足自己的需求，那么他们很乐意接受，但是如果报价超出他们的承受范围，他们也不会签订此次合同。所以这种合同模式也会导致整个项目不能顺利开工的情况。在EPC合同模式下，业主通常会根据工程项目的施工处理难度，给予想要参加投标的企业与之匹配的标书编制时间，对于参加EPC合同模式工程项目投标的企业来说，EPC合同模式的工程项目存在的风险会比FIDIC模式的要高出不少，多花时间去仔细阅读招标文件，做出更完善的标书是很有必要的，企业需要结合自身的能力，考虑其中的得失，通过仔细阅读的方式，找出招标文件中可能存在的风险，从而制定相应的解决方案。当发现不能理解清楚的点，需要及时找到业主询问具体的情况，承包商不能完全相信业主提供的资料，需要实际去考察工程施工环境，核实业主提供的资料是否正确，尤其是业主提供的地质资料，需要进行实地考察。

3 项目总承包合同的招投标

在通常的情况下，需要参与招标的承包商的投标文件要有技术标和商务标这两个部分，技术标包括，计划、合同、风险、质量、设计、采购和施工管理，在技术标的制定过程中，承包商需要尽可能的给自身留下能够选择的余地，施工过程中可以更加自由选择。投标之时，在考虑到业主要求的前提下，尽可能满足业主，但也要考虑到自己企业的实际能力，不能把设计标准定得太高，设计标准对于工程实施过程中投入的费用影响极大，如若自身不能拿到更高的合同价格或者业主不能接受提出的合同价格，那么整个项目也不能开工，前期所做的一切努力也会白费。而且，如果合同中没有关于业主对承包商施工文件报批程序明确的规定，其他文件也不存在，则承包商可在技术标中对此提出自身的具体要求，返回报批文件的时间和次数能够让承包商获得最理想的结果，这是因为如果频繁的返回报批文件，工程进度将会受到严重的影响，承包商也不能因为返回报批文件的原因获取索赔。

商务标是以技术标和相关部门计算出的工程量为基础，对将实施的整个工程进行报价，在报价中应该要充分考虑到利润空间和风险费，以确保工程量计算不准确和人力不可控因素带来的损失降到最低。招标需要高素质的精英招标团队，团队成员需要包括商务、财务、技术、法律、物资、当地协调人员。每个成员不仅专业熟练，而且英语水平也要很高，能流利的用英语交流，能准确理解英文要求，能熟练提交英语资料。

4 项目总承包合同的管理

EPC合同的管理与传统的管理项目不同，传统的管理项目中，如果业主具有管理项目的能力，他会派出代表自己的管理人员--授权代表，对项目进行管理，授权代表具有的管理权限较大，对项目产生的影响也就较大。但是EPC合同模式下，授权代表具有的管理权限被限制，很多事情都可以不经过他直接与业主商议，或者承包商自己就可以这一决定，授权代表处理的只是工程进度与施工质量方面的问题。

项目管理以履约为重心，推进项目稳步实施。牢固树立“合同是圣经，规范是法律”的意识，吃透并准确把握EPC合同的规范标准；将成本控制作为项目管理的核心，明确各方责任，加强管理；加强变更和索赔管理，加强风险防范和法务意识，最大限度保护公司利益；以项目执行为契机，提升管理理念，标准体系，流程结构和队伍素质，塑造国际一流管理理念。合同规定，当需要对费用和工期进行变更，在事件发生的一个自然月里，承包商需要提出正式的变更通知，否则当作是放弃变更；而业主收到承包商提出的变更通知的两个自然月里面，需要对变更的费用和工期进行详细的分析，并给出支持文件，否则也视为放弃这次变更。境内施工承包商收到货物之前，境外供货部分的每一笔付款需要向业主提供相应额度保函，包含额度等于应付款减掉业主保留金；这些承包商都需要认真仔细的考虑清楚，并且合理应用。不过无论是对业主过多保护的合同、严谨的支付款项方式、还是繁琐的变更索赔程序，都是为了对EPC项目进行掌控，保证其有效执行。EPC项目有效执行的把控度，是EPC项目管理能否成功的关键。

5 结语

对于业主来说，项目总承包合同模式的运用，最大的优点在于，项目的最终价格和工程竣工日期的准确性更高，承包商承担工程风险带来的损失，业主风险基本转移到承包商身上，其投资获得的收益获得保障。对承包商来说，承担EPC项目可以提升自身的管理水平，如果能将EPC合同模式运用娴熟，处理好工程风险，那么这种合同模式可以为承包商带来巨大的利润，利润与风险并存。