关于中小河流治理存在问题和建设管理的探讨

余国栋

（新丰县水利工程建设管理中心，广东 新丰 511100）

随着社会经济的飞速发展，给水利工程建设带来了极大的挑战。在防洪减灾工程中，河道治理工程除了其本身应该所具有的防汛功能以外，还应具备生态治理目标，是整个防洪减灾工程不可或缺的组成部分，同时，在保证生态环境不受破坏的情况下整治河道工程，不仅可以美化景观环境，还能够保证河道周围生物圈的稳定。

目前，中小河流治理工程的生态问题越来越突出，在沙田河治理工程实际应用中，生态治理成为中小河流治理工程的亮点。对河道进行生态治理，不仅保护动植物生长，还要保持河道周围水土稳定，构建一个宜居宜业宜游的优越条件。

1 沙田河治理工程建设的必要性

沙田河治理工程工程位于韶关市新丰县沙田镇，土地肥沃，水源充足，以种植水稻、反季节蔬菜为主。省道347 线贯穿镇内，北通回龙、翁源、韶关；西通遥田、英德；南通从化；东通新丰县城。沙田镇属山区镇，全镇总面积242.2平方公里，下辖17 个村委会和1 个社区居委会，176 个村民小组，总人口21769 人，其中农业人口20329 人，总耕地面积20124 亩，有丰富的水力资源和瓷土、稀土等矿产资源。

沙田河位于北江中下游，地处亚热带季风气候，属于山区性河流，山高坡陡，溪河狭窄，洪水汇流时间短，在短时间内就形成洪峰，河水暴涨，极易造成山洪灾害。洪水由暴雨形成，暴雨主要由季风和锋面雨形成，近年来，沙田河两岸防洪标准均属未设防或达不到标准状态，防洪设施极少，防洪能力薄弱，洪水一来两岸房屋受浸，农田被毁，农作物减产失收，造成较大的经济损失，从山上滚落的块石和被冲毁的树木淤积在河床，日积月累，导致部分河床中间突然抬高，严重影响行洪，影响两岸人民的生产和生活，制约了当地社会经济的发展，河道治理势在必行。

2 沙田河治理工程的建设内容

本工程治理措施主要有疏浚清淤、护岸、涉水建筑物治理等措施，建设内容是包括治理沙田河河道长度22.183km。清淤疏浚长度为17.463km，新建埋石砼挡墙堤防长度1.309km，护岸长度15.77km，其中埋石砼挡墙护岸0.95km，埋石砼挡墙护脚和雷偌护垫护坡长度3.015km，格宾石笼护岸和草皮护坡长度6.298km，格宾石笼护岸和雷偌护垫护坡长度5.507km，穿堤建筑物有新建穿堤涵管3 座，下河步级5个。

工程建成实施后，可使受洪水威胁严重、洪涝灾害较频繁的重要河段防洪能力得到明显改善，主要乡镇、重要村庄等防洪标准达到10～20 年一遇，人民生命财产和经济社会发展的防洪安全得到基本保障。此外，沙田河治理工程的建设通过对河道进行绿化亮化，建设一些娱乐休闲配套设施，形成居民散步健身的小公园，不仅美化了生态质量环境，改善了河道周围生态系统平衡，提升河流自然景观现象，为当地居民营造一个优美的居住环境，拉动当地经济不断向前发展。

3 沙田河治理工程的存在问题

3.1 缺乏全面的统筹规划

目前中小河流治理的缺乏全面的规划。中小河流数量多、流经区域广泛，管理权限分散。河道治理水利建设管理机构分区域管理，各自为政，无法对整条河流形成统一的管理和治理规划。治理过程中，对工程建设的标准不一致，存在问题需要多方协调，无法从根本上解决。

3.2 资金和人力投入不足

中小河流分布散范围广，其治理工程属于防洪减灾项目，主要是中央和省级补助资金，再由地方财政承担配套资金。上级部门按河道治理长度补助资金，但是地方政府一般财力有限，在水利上的资金预算并不大，贫困地区在中小河流治理上的投入就更少了。

3.3 对岸坡的硬质化处理

为了方便管理，降低维护成本，很多治理工程对岸坡的处理采用大片的浆砌石或混凝土护坡，甚至利用钢筋水泥进行固化，而忽视生态防护措施的研究和应用。护岸是水陆生态系统内部及相互之间生态流流动的通道，阻隔了这个系统的通道，就会使水质下降。岸坡防护工程对生态系统影响最大，因为水陆过渡地带是水生植物的发育地，是水生动物的栖息、产卵、觅食地，所以对生态环境的影响尤为严重。

3.4 过度的追求去弯取直

在河道治理工程建设过程中，过分追求直线化的思想观念，改变了河流本身蜿蜒曲折的特性，通过填平、挖深等方式改变河流的基本形状，一定程度上影响了河流的流向，进而影响水生生物的生长，不利于保护环境。对河道进行“去弯取直”的做法破坏其原有生态平衡性，而且还对河流中已经形成稳固的部分造成破坏，增加了后期的维护管理难度，不利于中小河流治理工程的长期稳定发展。

4 加强沙田河治理的有效措施

4.1 加强对中小河流治理的全面科学规划

必须做好对新丰县中小河流治理的全面规划。建立明确防洪减灾、水资源利用、水环境污染治理规划。在规划中明确治理要达成的目标、治理具体措施、责任单位，综合协调好河流流经区域的关系，从宏观整体上治理中小河流，在设计过程中到现场进行实地考察，充分应考虑河流本身的自然形态。一方面对自然河流的纵、横断面显示出多样性的变化，设计时要考虑做到浅滩与深潭相间，这样能够保证河道治理的美观性和观赏性，保持堤线自然化、护岸断面的多样化，减少因工程建设而影响生态环境，促进流域经济社会全面发展。

4.2 加大对中小河流治理的财政投入力度

必须加大对新丰县中小河流治理财政投入力度。河道治理工程是惠民利民的工程，除了争取上级部门对工程治理在财政上的扶持力度，当地还要采取多种措施鼓励人民群众进行水利工程建设，同时，通过各种渠道积极筹集资金，这样才能保障项目的顺利开展，保证人民群众的生命财产安全。

4.3 优化对中小河流治理的护岸护坡整治

必须优化对新丰县中小河流治理的护岸护坡思路。本工程护岸型式采用墙式护岸、坡式护岸为主，当河道流速大、急弯凹岸、迎流顶冲及房屋密集区，受占地限制等情况时，采用抗冲刷能力强的埋石砼墙式护岸。当河道流速较慢、河道较平顺的河段采用坡式护岸，坡式护岸中的护脚及护坡材料及型式根据岸坡地形、地基基础、景观要求、水流等限制条件确定。护脚主要采用重力式埋石砼护脚及格宾石笼挡墙护脚。护坡方面边坡较高，冲刷较大或常年在水下的岸坡采用雷偌护垫护坡，边坡低，冲刷较小常年在水上的岸坡采用草皮护坡或撒草籽护坡。

4.4 修复对中小河流治理的生态平衡

根据建设现代化城镇及新农村对绿色环保以及美观的要求，对现有零散的一些河道工程进行修复，必须加强文明施工管理，加强河道治理监管，注重对环境的保护，从而达到生态和谐的治理目标，最终达到其功能性，又能保证其观赏性的河流治理工程。

同时，要根据河流的特性，因地制宜地对堤岸进行建设，加强岸坡植被保护处理。建设过程中材料的选择上应是适应动植物生长的环保型材料，避免过多地使用钢筋水泥和混凝土浆砌，并种植植物，以保持水土。

4.5 健全和完善中小河流治理日常管理机构

为了加强对沙田河治理工程治理后堤防及护岸防护的管理，确保防洪安全，按照“统一管理、分级负责、健全机构、落实资金”及“谁受益，谁负责”的原则，根据《堤防工程管理设计规范》，本工程完工后，即移交当地县级人民政府，具体工作由镇政府负责，由县水务局负责监督及工程技术方面的工作。

管护单位具体职责是负责堤防及护岸等的维修、养护、护坡和护林等的日常管理事务，根据管养分离原则，按规范要求，堤防工程沿线每1000m 堤段，配备一名群众护堤员，担负经常性的维修养护和护堤任务，以保证工程的正常运行、养护和维修，并承担汛期防洪抢险。

5 结语

随着城市化的进程加快,人们对河道的治理提出了更高的要求,除了防洪之外,开始关注河道水域的生态系统及河流的自然景观。因此，中小河流治理工程应注意加强对环境的保护，减少对河流自然属性的破坏，保持河流的原有特性，加强岸坡植被保护，修复岸坡的生态平衡，做好日常维护管理工作，以适应现代社会对绿色环保的追求和向往，促进地区经济繁荣，优化投资环境，优化经济结构，吸引外资企业，从而美化城市、繁荣经济。