国家公园试点关键在于试“体制”

文／本刊记者 胡利娟

十八届三中全会提出“建立国家公园体制”以来，我国相继启动了若干国家公园体制试点。

为进一步明确了国家公园的功能定位、主体地位的内涵和实现路径。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，明确了“建成中国特色的以国家公园为主体的自然保护地体系，建立自然生态系统保护的新体制新机制新模式”的战略目标。

7月9日，国家林业和草原局国家公园管理办公室副主任唐小平在北京召开的国家公园体制试点工作情况介绍会上强调说：“我们理解国家公园的主体地位和功能作用将主要体现在质量和价值上，而不是简单的数量规模上。”

维护国家生态安全中居首要地位

与旅游开发区不同的是，国家公园是以保护具有国家代表性的自然生态系统为目标，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富聚的区域。

唐小平介绍说，国家公园在自然保护地体系中的地位与作用：首先，代表性更强。国家公园保护范围大，生态过程完整，具有全球价值和国家象征，国民认同度高。

其次，生态区位最为关键。国家公园将在维护国家生态安全关键区域中居于首要地位，在保护最珍贵、最重要生物多样性集中分布区中居于主导地位，在自然保护地体系的生态功能中居于主体地位。

再次，保护管理最严格。国家公园设立核心保护区和一般管控区两个分区，原则上核心保护区禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。

最后，管理事权最高。国家公园属于国家事权，全部由国家批准设立，中央直接管理、中央与省级政府共同管理，或委托省级政府管理，国家公园建立后不再保留相同区域的其他保护地类型。

十处试点探索共建共享保护模式

记者从国家林业和草原局了解到，目前，全国共有10处国家公园体制试点，涉及青海、吉林、黑龙江、四川、陕西、甘肃、湖北、福建、浙江、湖南、云南、海南等12个省，总面积约22万平方公里。

“国家公园体制试点，关键在于试‘体制’，将创新体制和完善机制放在优先位置。”唐小平强调称，2018年，机构改革后，明确组建国家林业和草原局，加挂国家公园管理局牌子，统一管理国家公园等各类自然保护地和推进国家公园体制试点等，此举标志着自然保护地领域多头管理的问题得到解决，这是一项非常重要的改革进程。

如今，东北虎豹、祁连山、大熊猫已成立了国家公园管理局，实现了跨省区的统一管理，同时与有关省分别成立了协调工作领导小组，共同推进试点工作。青海省、海南省均成立了省级直属的国家公园管理局，统一行使其国家公园范围内的管理事权，明确了主体责任。其它各国家公园体制试点区也分别成立了专门的管理机构。

为持续加大生态保护力度，东北虎豹国家公园将珲春、汪清、老爷岭等多个自然保护区连成一个大区域，自然保护地破碎化问题得到较好解决，自然生态系统原真性和完整性进一步提升，野生动物数量稳步增长。祁连山、东北虎豹、三江源、神农架、钱江源等试点区初步搭建了自然资源监测平台，为实现国家公园立体化自然资源及生态环境监管格局打下了基础。国家公园试点区分别启动了林（参）地清收还林、生态廊道建设、外来物种清除、茶山专项整治、裸露山体生态治理等工作。

此外，还不断强化基础工作。一是稳步推进各试点区总体规划和专项规划编制，抓紧制定国家公园标准体系、管理办法等。二是协调相关部委，推动落实国家公园体制建设资金保障。探索构建财政投入为主、社会投入为辅的资金保障机制。三是构建支撑体系、加强宣传交流。成立“国家公园监测评估研究中心”和“国家公园规划研究中心”。主办国家公园国际研讨会及国际高端论坛，积极传播国家公园理念，先后与美国、加拿大、哥斯达黎加、法国、俄罗斯等国家政府部门、社会团体等就国家公园领域开展了多种形式的交流合作，扩大中国国家公园影响力。四是社区共管有效推进。各试点区积极探索社区参与共建共享的保护模式。三江源、神农架、普达措、南山等国家公园设置了生态公益管护岗位，优先吸纳生态移民和当地社区居民参与国家公园保护，社会参与更加广泛，公众影响迅速提升。

符合条件区域优先设立

为明确国家公园设立标准和程序要求，构建并完善国家公园标准规范体系，唐小平透露，目前正在持续推动顶层设计，加快国家公园立法进程，推动各类自然保护地整合，将在符合条件的区域优先设立国家公园。

同时，加强体制试点指导。加快推进东北虎豹、祁连山、大熊猫等国家公园总体规划、专项规划的审核、报批，持续加强与各部委的沟通联系，积极争取政策及资金方面的支持。

另外，还将制定《国家公园体制试点评估方案》，组织开展第三方评估。针对各国家公园试点区的矿权退出、生态搬迁、资金使用、项目建设等问题开展督查督导。并将研究在保护的基础上发挥国家公园科研、教育、游憩、社区发展等功能，处理好保护和发展的关系。贯彻落实《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》，加强宣传教育与合作交流。