机场协同运行机制研究

朱虹

成都双流国际机场股份有限公司 四川成都 6 1 0 2 0 2

1 我国民航工作发展现状

1.1 航班正常工作成效

2018年，在全行业完成运输总周转量同比增长11.4%的情况下，全国航班正常率达到80.13%，同比提高了8.46个百分点，创2010年以来历史新高，实现了运输总量与正常水平的双增长。全国机场放行正常率达到82.49%，时刻协调机场始发航班正常率82.51%，同比分别提高了6.78、8.89个百分点。

1.2 运行流程持续优化

运行流程持续优化表现为两种形式：一种是标准统一型。如B机场，由运管委主导，各运行主体在《协同运行手册》的总体框架下，通过互签协议的方式，在生产组织形式和业务操作流程上实现相对统一，并通过不断的沟通交流和实践探索，找到共同认可的、效率最高的组织形式和操作流程，促使运行效率达到最优。另一种是百花齐放型。如C机场，在运管委的主导下，各运行主体分别采取不同的保障提升措施，航班正常性在一定程度上有所提升，这也是部分国内机场的通行做法，但相比较而言，由于各运行主体各自为战，提升措施标准不统一、衔接不紧密、协同不顺畅、共享不充分，无法实现保障效率的最大化[1]。

2 我国民航发展面临的困境与挑战

2.1 考核体系不统一导致协同与共享意愿不一致

一方面，利润指标占比过大。部分运行主体仍然热衷于加大资源投入，保持垄断地位，提升议价能力，维持较高收益，对推进协同合作、实现资源共享、提升保障效率的积极性、主动性和参与度不高。另一方面，考核指标种类过多。以航班正常性为例，放行正常率、离港正常率、基地出港正常率、执管航班正常率等指标分别适用于不同运行主体，缺乏整体性和一致性，导致各单位只关心自身指标的完成情况，对于推进协同合作、实现资源共享、提升机场整体保障效率的参与热情不高。

2.2 缺乏顶层设计影响协同机制和共享模式建设

近年来，在转变管理模式，建立协同机制，实现资源共享，提升保障效率等方面，各地区、各机场的发展并不平衡，究其原因，除了参与主体的发展观念、经营理念以及牵头单位的推进力度、投入程度等因素之外，最主要的原因是缺乏顶层设计，政策指导不足。对现场运行协同机制和保障资源共享模式的研究不够深入，各机场之间建设经验的交流分享也不够，未能从整体上形成分步骤、分批次建立协同机制、实现资源共享的指导意见和操作模型，各地区、各机场协同机制和共享模式建设仍然处于摸索阶段。

3 机场协同运行机制具体实施策略

3.1 航班分类处置机制

根据航班运行特征进行分类，有针对性地加强航班保障能力、提高运行效率。①制定航班分类标准，重点从提高航班正常率和提升旅客出行体验等方面考虑对航班进行分类，如始发航班、临界航班、高频延误航班等。②制定航班保障流程和标准，重点从航班放行排序、地面运行保障、旅客服务组织等方面考虑。③结合实际运行情况，按照航班分类处置程序和标准对各类航班进行处置[2]。

3.2 不利条件运行机制

通过建立不利条件提前研判程序，明确航班运行动态干预的标准和方法等，实现机场容量和流量平衡，减少航班延误和旅客滞留。①制定不利条件运行的等级划分标准。②制定不同等级下的运行预案和容流平衡标准。（如不利条件下航班计划动态调整预案）③针对各种不利条件运行情况，实施相应运行预案。确保容流平衡。

3.3 地面运行督查机制

将航班保障作业标准流程化，实施分级管控，通过预警纠偏，减少保障作业延迟对整体进程的叠加影响。①制定地面运行督查标准，明确督查环节和对象。②制定督查程序。（重点督查和抽查相结合）③将问题反馈相关单位进行整改，形成闭环。

3.4 运行评估提升机制

通过及时分析、查找运行短板，提出改进目标，落实改进措施，实现运行提升。①建立初步的运行目标，并对当前运行态势、工作成果进行评估。②针对未达到预期目标的任务，制定提升方法。③对运行提升项实施督导。

3.5 机场协同运行机制实施保障策略

3.5.1 加强组织领导

建设运管委应当实行机场管理机构和空管部门一把手负责，其他运行协调相关单位运行分管领导负责的领导责任制。在该领导责任制的指导下由领导人进行统一协调、调配和统筹，将机场协同运行机制的相关任务和工作进行初步细化，并在细化的基础上责任到分管领导以及分管部门，保证协同运行机制的高效、科学实施。同时在运管委和领导的统一协调下，各相关协调运行单位和部位之间必须明确自己的职责，根据职责展开协同运行机制的相关工作，同时不同的部门和单位之间必须提高协调、沟通能力，把握整个平台建设进度。

3.5.2 加大投入力度

要保证机场协调运行机制的有效实施还必须要保证有效的投入，民航公司中加大投入力度，主要包括人员投入、资本投入和技术投入三大部分。首先，专业的信息技术人才、管理人才相关人才是机场协同运行机制实施的基础保障，在当前的机场协同运行机制建设当中少不了信息系统和互联网技术的支持，因此为其配备专业的信息技术人才才能有效保证各项工作的展开，另外管理人才也是保证管理运营工作开展的实际需求[3]。

3.5.3 加强宣传引导

要想保证机场协调运行机制的实施以及平台的建设，首先应该让相关人员转变观念，尤其是运管委成员必须树立意识，同时培养自己的专业技能和专业素养。由公司牵头进行培训和学习工作，通过培训和学习进一步提高运管委工作人员的素质，为整个机场协调运行机制工作提供保障。对于机场协调运行机制实施过程中取得的成效和先进典型事迹，必须加强宣传引导，对于表现突出的单位和个人也进行表彰，以起到激励的作用。

4 结语

为加强我国机场建设水平，机制协同运行机制十分重要，在当前新时代背景下，民航业必须与时俱进，不断引进新技术、增加人才引进，以A—CDM系统建设为着力点，同步推进理念机制建设，打造形成比较完善的机场协同运行管理体系，为我国事业发展建设贡献一份力量。