探讨国有企业预算管理与绩效考核相关问题

2019-11-28

金融经济 2019年4期

一、企业的绩效考核结合预算管控治理

国有企业已经在市场经济的驱使下，从开始的扩张规模，逐步转为了加强对核心竞争力的建设，也越来越重视整体运行经济。然而去完成这个转变确需要长久高效的运行，要有高效的预算管理和绩效评估的研究。这种研究即是启动预算管控治理和绩效评估相结合的方式，通过相互促进和影响，来驱动国有企业核心竞争力的建设，确保国有企业的长久稳定运行。通过这些经济形势的改变，企业之间也增加了许多的竞争和对抗，对抗的重心也慢慢的从其他方面转移到内部的财务管控治理上了，企业的预算管控治理受到普遍重视。国有企业里面考核制度是进行预算管控治理的前提，这样能够非常高效的运作的预算管理，帮助国有企业长久高效的运作管理。

将国有企业绩效考核制度与预算控制管理制度相结合，有利于预算控制管理制度的完善和发展，有利于决策和资源配置。预算控制和治理是国有企业实现财务战略规划的重要手段，也是提高国有企业利润水平和治理水平的重要途径。在很大程度上，它可以避免财务问题，保证国有企业资产的安全，提高内部控制与管理的质量和效率。国有企业的预算控制与治理可以把握财务状况的方向，加强经济控制与治理结构，但预算控制与治理的当前效果和绩效评价并不理想，存在诸多困难。在整理国有企业预算控制和治理时，首先发现经济结构内在的困难，并及时采取措施。有效措施，逐步处理。

二、企业财务预算管控治理固有难处

2.1 管控治理理念薄弱，预算编制方式做法不适应

一些国有企业里面管控治理混淆了财务管控治理与预算管控治理的关系，导致预算管控治理与财务管控治理的混淆，使预算管控治理难以真正实施，预算管控治理制度几乎不固有。预算管控治理的一部分，国有企业缺乏实用、不根据自己的当前情况设定一个预算规划，也不会国有企业的战略规划分解与细化，导致国有企业的战略规划与预算管控治理缺乏凝聚力，预算管控治理，可以反映国有企业的当前情况。

第二，依据、方法和内容这三个部分基本组成了国有企业的预算编制，部分的国有企业编制的方法不合理也不科学，就导致了其编制不详细。那么这样的话，就会增加预算编制的成本，是预算控制和管控治理的质量大幅下降。与此同时，部分国有企业当前情况和他的预算标准有大不相同，就构建了一方面有预算特点但内容不完整，另一方面预算全面而适应预算体系。他们经常以财政收支和外商投资为主要内容来估算预算，难以反映全面预算工作的需要，导致预算范围过于片面。

2.2 内部的复杂性导致预算行动效率低下

国有企业是一种强有力的行政，预算控制和治理工作还受行政权力的影响，部分国有企业预算有限责任关系不明确的完全不同于一般的经济组织结构和内部关系。在预算控制和治理决策中作用积极作用是很难的。通过监督和控制国有资产治理的权力和制约，忽视了国有企业独立开展预算控制和治理工作。其次，国有企业与上下级之间错综复杂的关系，导致信息交换和传输效率低下。因此，国有企业实施预算计划和预算控制治理体系效率低下，难以安稳实现正常的预算控制和治理规划。同时，国有企业预算管理与控制的数据与信息收集与整理质量不高，信息口径也不统一。因此，信息输入难以安稳进行，信息数据不充分，影响了国有企业预算控制和治理的质量。

2.3 国有企业里面控制工作质量不好，形式主义太强

一些国有企业在绩效考核指标的设置上没有充分考虑到自身的当前情况，财务里面控制制度不完善，单位里面控制机制固有诸多难处。一些国有企业里面控制工作量大，工作任务重，里面控制人员相对不足，导致里面控制岗位设置不适应、效率低下，岗位分配不适应，岗位职责不明确。其次，一些国有企业里面缺乏一个有效的绩效考核系统，正式严肃的预算管控治理，预算管控治理体系不完整的绩效评估系统的基础与支持，没有实现的支持系统，预算管控治理工作的作用难以真正作用，员工的积极方面进行预算绩效管控治理工作将严重下降，导致预算管控治理制度流于形式。

三、国有企业加强预算管控治理与评估的措施

3.1 所有企业都应加强对财务控制和治理的全面认识

国有企业应要求金融机构、纪检机构、审计机构做好本工作人员工作，适当加强对金融监管和治理的监督审计，提高金融机构做好金融工作的意识做好控制和治理。其次，要增强财务知识更新和学习意识，财务管理者必须具有对抗意识和责任意识，财务工作的结果应该是自我控制、自我约束和自我完善，国有企业应该做到加强对财务管理和治理的指导和培训，增强财务管理和治理能力，构建良好的结构。对抗机制和民主、激励、惩罚等措施可以提高金融从业人员的积极性。更为重要的是，调整财务部门管控治理充分作用员工积极性、主动性、责任感，营造严格的财务治理氛围，调整好财务治理的环境也是国有企业要做的事。并把原来的否定观念转变为上级。负责做好财务控制与治理，提高管理与控制水平。

3.2 大企业应优化预算流程深化财务改革模式

随着经济发展的加快，互联网和计算机技术的普及，给国有企业的进步环境带来了巨大的变化。深化国有企业改革，不断调整和优化预算管理体制也是越来越重要。但是，应根据国有企业改革的当前需要，将国有企业的预算过程转变为适当的调整。就预算方法而言，必须充分考虑不同的经济环境和政策需要。根据国有企业的不同性质和不同经营周期相应的预算方法，制定科学、适用的预算。计算、加强预算的可行性，确保预算管理与控制治理规划的安稳实现。

另外，只有明确自身的财务状况，了解自身的业务情况，国有企业才能深化财政情况的改革。首先，根据当前的财务情况来构造一个模型，一个科学的经济计量的数学模型，来判断市场经济面临的问题和机遇；然后跟踪市场的发展进步的当前变化，国有企业来了解市场当前的经济需求和进步需求，加强财务控制和治理能力，加强内外部财务资源的整合。国有企业应优化财务权利分配和财务治理结构，改变财务组织结构，增强企业适应市场的能力，调整财务战略和政策，构建动态的财务管理。加强财务监控能力，实现预期的财务战略规划。国有企业应加强职业管理人员队伍建设，加强绩效考核，定期开展培训，不断提高财务人员的职业素质和道德素质。

3.3 大企业应构建科学有效的评价指标体系

预算规划的有效实施需要科学的评价指标体系作为支撑。因此，国有企业应根据产品和企业的生命周期调整预算指标，根据企业的经营质量和进步需要优化评价指标，提高评价的科学性和适应性。其次，国有企业应尽快构建预算行动责任制，提高预算控制和治理体系的效率，确保预算控制和治理规划的安稳实现。同时，定期评估预算行动情况，并将当前财务信息数据与预测财务数据进行判断，以检验预算控制和治理规划的有效性。国有企业应加强预算评估，增强工作人员的积极性，将预算行动与工作人员切身利益挂钩，确保预算规划的安稳实施。

3.4 大企业应积极作用财务预算在故障控制中的作用

此外，国有企业必须完成金融机构的职能转变，深化市场化改革，才能适应国有企业市场机制的引入，并能够借鉴现代企业绩效评估的经验模型。同时，国有企业的财务控制与治理要摆脱原有的职能观念，改变财务控制与治理机构。财务管理信息系统的功能、建设和完善，做好财务信息的收集、筛选、汇总和整理，同时注重构建财务信息平台，实现财务信息的共享资源，为了增强财务预算的适应性，使预算控制和治理的范围更加全面，是必要的。及时识别财务问题，通过财务信息整理与处理，构建故障预警机制和故障预防与控制体系，确保财务预算功能的有效作用。

四、完善国有企业预算管控治理与绩效考核的对策

4.1 增强管控治理者的预算意识与预算技能

增强管控治理人员需要在这样的前提下进行，就是要有确保企业的预算管理和绩效考核能够安稳开展的意识，同时要有这样的基础，即确保企业健康进步的预算技能。只有我们能够做好足够的准备在遭受到危机困难之前，我们才能从容应对危机。因此，企业管控治理者应注重增强预算意识与预算技能，在充分的基础上进行预算管控治理，引进专业的预算管控治理人才，在企业进步中发挥最大的作用。此外，企业的管控治理者还需要了解预算管控治理与绩效考核的深刻内涵，从企业整体进步的角度，以避免机会的损失。由于对切身利益的贪婪，还需要关注更多的增值与企业内部管控治理的优化。

4.2 制定科学的预算管控治理规划

一个科学的预算管理方法是需要相应的合理的预算管控治理的方案的，现在，中国的网络技术已经相当的成熟了，那么在优化预算管控治理方案时就可以采用先进的科学技术。第一，通过国有企业的改革和进步初步规划管理方案，然后，用计算机模拟仿真治理规划和效果评价。这样通过市场对这些信息的整理，构造模型，通过完善预算管控治理方案，保证里面资源的科学配置，增强企业的对抗力。

4.3 增强考核指标体系的适应方面

为了彻底处理绩效考核固有的难处，有必要改进适应方面评价指标体系，明确员工的职位职责与工作任务，设定的规划预算管控治理划分为每个工作人员，采用群体力量大的方式来实现所需要的效果。这样的话，我们在制定各种规划时，一方面可以突出企业的人性化，另一方面可以根据当前情况来整理统计员工的工作状态，在采取各种对应的激励措施提高积极性和劳动效率，促进企业的健康进步。

4.4 预算管控治理结合绩效考核运作

预算管控治理工作和绩效考核相辅相成，互为依据和标准，共同作用着作用。

因此说，预算管控治理与绩效考核相互影响，相互促进，企业管控治理者之间可以考虑一起工作，确保国有企业可以持续的发展下去。一方面，检查的工作人员可以根据标准及其相关系统在当前工作绩效来评估，另一方面根据绩效评估的结果来反映预算管控治理标准的效果，小的地方及时反馈员工的预算管控治理，促进他们及时调整预算管控治理。通过两者的协调运作，保证了预算管控治理规划的完成。