把握新时代脉络 树立新发展理念全力推动新时期基层国库高质量发展

党的十九大明确提出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2018年全国国库工作会议，陈雨露副行长基于人民银行30多年来经理国库的实践，结合十九大对社会主要矛盾的转化判断、宏观调控政策及财税体制改革对国库工作的新要求，深入分析研判了当前国库工作面临的新形势，做出了国库已转向高质量发展新阶段的重要判断，要求“牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持依法经理国库，以推进国库高质量发展为主线，着力提升国库服务和防范风险能力，着力建设安全高效的信息基础设施，着力加强监督制衡体系建设，着力打造财税研究重镇，全力推动国库进入高质量发展新阶段”。作为分管县级支库工作副主任，要把握历史机遇，统筹谋划，认真履职，切实推动基层国库工作紧跟时代脉络，在促进经济转型和高质量发展的大背景下，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，积极服务于地方经济发展和人民美好生活需要，实现基层国库高质量发展。

一、深刻领会和把握国库高质量发展的内涵要义

(一)正确把握国库高质量发展的时代背景。党的十九大全面确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，做出了中国特色社会主义进入新时代的历史性判断，号召决胜全面建成小康社会。十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。2018年中央经济工作会议全面分析了我国经济面临的新形势，明确实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚持稳中求进的总基调，并强调推动经济高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。国库作为联接财政和人民银行的重要枢纽，在经济社会发展中发挥着越来越重要的基础性作用，在当前经济转型升级和高质量发展的背景下，总行做出国库已转向高质量发展新阶段的重要判断，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，顺应经济社会发展的客观需要，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然选择，也是遵循客观经济规律和新形势下国库业务发展的内在要求。

(二)深刻领会国库高质量发展的实质内涵。陈雨露副行长在今年全国国库工作会议上指出，推动国库实现高质量发展，根本在于解决“好不好”的问题，也就是由“做不做得了”转为“做不做得好”。关键是要及时妥善解决国库发展不平衡不充分的问题，实现国库的安全发展、高效发展、协调发展和创新发展。要求把握好三个方面：一是通过有效的制度供给，促进内部管理更加规范，国库资金安全保障能力得到增强。二是通过科学的要素配置，促进国库发展更加协调、均衡和稳健。三是通过持续的服务升级，不断丰富和完善国库服务手段，提高服务质效。面对国库高质量发展提出的新的更高要求和挑战，基层国库作为财税、金融和地方政府联系的桥梁纽带，要积极转换观念，厘清思路，进一步增强工作的紧迫感和责任感。深刻理解国库高质量发展的内涵要义，全面把握国库高质量发展新阶段的新要求，在认真贯彻落实“四个着力”和确保“两条底线”的基础上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持依法经理国库，全力推动国库进入高质量发展新阶段。要牢牢管控风险，夯实国库安全防线，牢牢抓住“牛鼻子”，推进国家金库建设工程，牢牢把握经理国库本质，提升国库监督制衡效能，牢牢立足国库特色，打造央行财税问题研究智库，严守规矩，转变作风，提高站位，全面加强基层国库党的建设和党风廉政建设。紧紧围绕国库高质量发展的工作目标，不断强化国库建设，提升履职能力。

二、明确方向和着力点，推动基层国库高质量发展

(一)切实加强党组对县级支库的核心领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。“坚持党对一切工作的领导”处于新时代坚持和发展中国特色社会主义十四条基本方略的首要位置。国库工作作为人民银行的一项主要基础业务，服务于国家预算管理和执行，听党指挥是天职，为民服务是宗旨。县级支库作为国库一线机构，要做到履好职，尽好责，不断强化党组对国库工作的核心领导是关键。支行党组要进一步提高政治站位，增强“四个意识”，树立“四个自信”，积极履行主体责任，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想的核心要义，全面加强国库部门党的建设和党风廉政建设，坚持以党建引领业务，将党的领导贯穿于国库履职和发展的方方面面。党组“一把手”和分管领导作为支库主任、副主任，要不断强化“一岗双责”，切实解放思想，找准位置，靠前指挥，守土尽职，充分发挥“领头雁”角色，站在把国库业务工作统一到党的十九大精神和建设新时代中国特色社会主义的高度，统筹谋划全局工作，牢牢把控国库高质量发展工作的主动权。

(二)把防范和化解国库风险摆在工作的突出位置。十九大指出，金融工作的根本性任务和永恒主题是防止发生系统性金融风险，要求健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。国库是国家的“钱袋子”，守住国库资金安全，维护系统安全运转是国库工作的“两条底线”和最基本任务。在当前财税体制改革进一步深化、“放管服”改革步伐加快和金融去杠杆稳步推进的宏观大背景下，防范和化解国库业务风险对于国库高质量发展尤为突出重要。国库安全尚不能保证，何谈高质量发展？因此，基层国库要始终如一绷紧“守住安全”这根弦，牢固树立“问题意识”和“底线思维”，以国库高质量发展为主线，全面摸排业务风险，加强内控管理，狠抓制度落实，通过强基固本，查漏补缺，不断夯实国库基础业务质量，强化国库系统安全运维，实现国库业务无案件、无重大差错和无责任事故的“三无”目标。同时，积极跟进国库业务电子化、信息化建设，不断强化现场和非现场监管，进一步丰富监管方式，提升监管技能，立足经理国库的工作本质，牢牢管控风险，打好防范和化解国库风险这一攻坚战。

(三)坚持将新发展理念贯穿于国库工作始终。发展是解决一切问题的基础和关键，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是破解一切发展难题的理论指南。要实现国库高质量发展，必须以新发展理念为指引，将其始终贯穿于国库工作全过程。通过加强机制建设，优化要素配置，提高创新能力，增进协调配合等方式，有效解决目前国库发展中存在的不平衡不充分问题，推动国库转型升级。要坚持以创新为引领，不断拓展国库服务的内涵和外延，更好地服务于经济发展和民生需要。要以强化协调为手段，进一步完善财税库银协调配合机制，加强数据信息横向交流与共享，建立各部门间更加开放、包容、和谐的沟通协作框架。要以绿色发展为理念，将国库信息系统建设和国库业务电子化推广作为提升国库服务能力的重要抓手，牢牢抓住国家金库工程这个“牛鼻子”，把建设国家金库工程作为国库高质量发展的核心动能，进一步推动国库各类业务系统的优化升级，不断提升国库电子化、信息化水平，建设高标准、现代化的智能型国库。

(四)以标准化管理规范夯实国库工作基础。基础不牢，地动山摇。推动国库高质量发展，必须以规范国库基础工作为前提，通过坚持标准化、规范化管理，全面夯实国库会计核算、监督检查、国债工作、综合管理、信息调研等基础性工作，确保国库基础服务能力和水平实现一个质的飞跃。年初，总行下发了《国库会计业务标准化指引(试行)》，涵盖了国库会计工作的全过程，是国库会计工作中最新的业务准则和操作指南，为国库会计核算高质量发展提供了较为系统、科学的制度依据。基层国库要以此为蓝本，结合自身实际，及时梳理、修订和完善内部管理规章制度，不断优化工作流程，规范业务操作，实现国库标准化管理。要进一步强化国库各项业务管理章制的落地执行，确保规章制度对业务工作约束全覆盖、无死角。科学设定业务岗位，优化配置人力资源，防止因岗位设置不佳、人员配备不足而出现不合理或违规兼岗，杜绝业务“一手清”现象。加强新知识、新业务的培训学习，开展“零差错”竞赛活动，通过关爱教育等方式积极培育团队协作精神，进一步激发国库人员爱岗敬业的工作热情，努力锻造一支作风清正、纪律严明、勇于担当、奋发有为的高素质国库队伍。以作风建设年为契机，强化警示教育，通过考核、检查、通报、责任追究等方式，查问题，补短板，全面促进基层国库工作向标准化、规范化轨道发展。

(五)在打造财税智库中实现监管和服务的有机统一。经理国库的本质就是监督和制衡，基层国库在切实履行法律法规所赋予国库的职责时，要按照“依法治国、依法行政”的要求，做到用实权、不越权，做到位、不越位，做到依法经理国库，努力提升国库监督制衡效能。同时，国库作为预算资金的“资金池”，也具有服务经济、服务政府和服务民生的基本职能。基层国库在实际工作中要充分履行好两大职能，必须做到在服务中强化监管，在监管中优化服务，从而实现监管和服务职能的协调统一。近年来，随着国库信息建设步伐的加快，以“3T”为核心的国库信息系统作为国库资金流动的“大动脉”和国库管理信息的“大仓库”，为国库资金的安全高效运行提供了有力的技术支撑。基层国库要积极依托平台强大的系统功能，充分利用国家财政、金融和产业政策数据信息汇集的独特优势，进一步加强统计监测分析工作。适时运用数据模型、宏观经济分析指标等工具，对国库资金运行情况及对宏观调控政策的影响进行有效分析和前瞻预判，对工作中存在的热点、难点问题进行深入研究并有针对性地提出政策措施与建议，真正将基层国库打造成政府决策的参谋助手和财税问题研究的智库。