科技创新项目管理模式浅析

杨敬娴

中国电子科技集团公司电子科学研究院 北京 100041

科技创新项目，指具有较强探索性和创新性，通过突破关键技术和解决重难点问题，为后续研制、生产、定型新产品提供相应技术储备的项目。项目一般经历立项论证、方案设计、制定计划、实施与控制、结题和验收等阶段，涉及到的管理技术包括范围管理、计划管理、经费管理、质量管理、风险管理、人力资源管理以及采购外包管理等。在项目推进过程中，采用合理可行的管理模式，有利于提高项目工作质量，促进项目有序推进，提高人力资源、科研经费使用效率。因此，有必要对这一方面进行探讨和分析，以解决在实际工作中所遇到的难题，进一步提升项目管理效果[1]。

1 科技创新项目的特点

1.1 项目研究周期长

科技创新项目，尤其是基础研究类项目，属于开创性、探索性活动，从开始到取得成果再到实际应用往往要经历很长时间（如5年、10年甚至更长），要求项目投入立竿见影、成果快速应用往往是不科学的。

1.2 项目探索性强、难度高

科技创新项目一般是新技术开发或应用项目，是对某一个或几个技术领域进行分析研究，从而产生过去没有的产品或思维。相比较传统的研制项目，项目探索性较强、难度较高、技术风险较大，包含探索、创新、迭代、变动甚至失败的过程，具有很强的不确定性。

1.3 项目应用潜力大

科技创新项目，尤其是应用研究类创新项目，大都是新技术的可行性和实用性研究，一旦突破关键理论和技术问题，往往会推动整个技术领域的大发展，带动相关产品的改造和升级，给科研机构带来新的经济增长点。

2 科技创新项目管理存在的问题

2.1 轻视项目过程管理

大多数科研机构将申请科研项目的数量、到位经费的多少等量化指标作为考核导向，造成了一种普遍存在不良的现象，即项目论证及申请时，不惜投入大量人力，甚至出现“跑、要”现象；一旦项目申请下来、经费到位后，往往轻视项目实现和过程管理，忽视项目实际运行，未能建立有效地监督和监理机制，影响项目建设效益，对科研的长期性和可持续性具有破坏作用[2]。

2.2 经费管理模式不合理

大多数科技创新项目在立项初期未能科学地预计预算支出，预算科目、预估数额与实际支出情况有较大差距，往往使项目不能顺利结题。在项目实施过程中，缺少有效的经费支出约束制度，导致部分项目尚未结束经费却已超支，而部分项目直至结束经费执行率仍较低。在项目结题阶段，往往缺少对项目赢利性分析，缺乏对经费执行控制率的考评，无法为后续项目提供有效的经验。

2.3 缺乏风险意识

大多数科技创新项目在论证和实施过程中，往往缺乏切实的风险管理与应对计划，没有充分体现风险意识，更没有关于风险识别和分析的技术与方法。由此导致对项目实施过程中的不确定性因素估计不足，极易影响项目最终目标的实现，甚至导致项目失败。

3 科技创新项目管理模式分析

3.1 加强项目全过程管理监督

科技创新项目实施过程是立项论证与结题验收的中间环节，是获取项目成果的最直接途径。加强项目全过程管理，可以降低项目风险、提高项目绩效、提升项目质量。遵循项目全周期过程的发展现律与特点，在项目实施过程中执行分阶段、节点、标志性成果以及阶段检查验收的管理模式与机制。项目过程的实施和管控应依次按照项目各分研究方向下的子任务、各分研究方向、总体的层次顺序，依照分阶段、节点、标志性成果、阶段评审的流程，逐层实施、监控与管理项目的全过程。

3.2 提高经费执行效率

在科研项目立项阶段以及编制项目预算申请时，需要明确项目经费需遵循的管理办法，由项目负责人对项目预算项和预算数额进行初步估算，由部门负责人、项目经理、行政助理等根据以往经费管理的经验对项目预算数额进行审查，由财务负责人依照经费管理办法和企业预算管理制度，对预算进行指导把关，以确保经费预算的合理性。科研机构应制定相应的经费管理办法，同时重视经费的具体管理工作，充分发挥项目承担部门、财务部门对项目经费管理过程的约束力。在项目经费的使用过程中，细化相关管理规定，尽量避免对前期预算进行调整，并定时监控经费执行情况，确保经费执行情况与经费预算差异性维持在合理范围内。此外，还应定期开展财务人员和项目管理人员的交流与培训，提高成本控制意识，交流研讨项目执行过程中经费使用方面的问题，学习最新的经费管理理念与方法，不断提高项目经费执行质量。

3.3 实施项目全过程风险管理

提高项目实施过程的风险意识，多渠道收集国内外相关机构、类似项目发生的风险损失事件，根据项目风险管理经验和教训，预测项目实施过程中可能存在的风险，识别产生风险的主客观因素，提前预估风险对项目的影响程度，从而制定并实施风险管理计划，实现项目全过程风险管理，适时开展风险评估工作，以使风险降到可接受的程度，从而提高项目实施的整体效益[3]。

4 结语

综上所述，针对科技创新项目特点，为了解决当前科技创新项目管理过程中普遍存在的问题、实现项目的科学化管理，科研机构需要积极探索并创新项目管理模式，重视项目过程管理，加大对项目实施过程的监管力度，建立完善的科研经费管理制度，确保经费投入产生最大化效果，加强风险意识，促进科技创新项目管理持续健康发展，以实现最大化的社会效益与经济效益。