“一带一路”背景下天然气供应的困境与法律选择

【摘 要】 国内天然气供应面临着供需紧平衡、对外依存度高、调峰能力不足的严峻挑战。为改变这一窘 迫局面，就须加强“一带一路”建设背景下天然气供应，以保障国内能源安全。为此，应通过相应 的法律政策举措，改革国内油气管理体制，开发油气市场;加强能源合作，严格供应责任，并应尽 快出台天然气储备条例，以保障未来中国天然气的供应安全。

【关键词】 一带一路 天然气供应 困境 法律选择

随着我国能源结构转型的推进，天然气在中国能源结构中的重要作用愈发凸显。然而，国内天然气供应已无法满足当前经济建设发展的现实需要;所以，拓宽天然气供应渠道已成为当前中国能源安全中的重要议题。本文旨在从国内天然气供应面临的挑战与困境入手，有针对性地提出“一带一路”建设背景下天然气供应安全的法律对策，希冀服务于国内天然气供应的安全保障。

一、国内天然气供应现状

（一）天然气供应面临“紧平衡”的矛盾。供需紧平衡，乃是指我国天然气的供给侧与需求侧之间存在严峻的供需矛盾，但此种供需矛盾又处于供应能勉强满足需求的张力下。供应余量较少是紧平衡的体现，同时2018年冬季仍有地区出现“气荒”现象也说明了供需矛盾的紧张形势。供需紧平衡的局面反映了两个突出问题：一是供应能力有待加强。无论是本土气田增产或是增加管道气及 LNG 进口，两种形式的天然气供应尚有较大的增长空间。 二是储气能力亟待提升

（二）国内天然气供应的结构性问题突出。我国的天然气行业长期由三大石油公司负责经营，民间资本及外国资本难以进入，由此导致我国的天然气行业缺乏市场竞争的活力。在没有市场竞争的条件下，上游天然气勘探开发的效率难以得到有效的保证，同时又由于市场主体较少，开发非常规气包括页岩气、致密气、煤层气等技术较难突破。中游天然气的运输管道，其输气管道的使用权是可以并且应当放开的。下游销售市场部分，最大的问题是天然气的价格没有理顺，难以通过价格的杠杆调节用气需求。

（三）对外依存度高。天然气消费量大幅增长，而出于我国能源禀赋的原因，必然导致我国天然气对外依存度不断攀升。国内使用的天然气几近一半需要依靠境外供应。 因为对外依存度的不断攀升，供给较大程度在依赖外国，所以供应的不稳定性形势极其严峻。

（四）调峰能力不足。我国天然气消费有一个显著特点，即用气峰谷时间的不平衡。在冬季受居民采暖影响，用气量会迅速增加并形成一段高峰用气时期，而在夏天则是用气低谷时期，2016年全国冬夏季平均峰谷差达到1.7∶1。在冬季用气高峰时期，若没有储气库等调峰工具，地方政府往往会采取压非保民的 调峰手段，压减工业用气需求，这会严重挫伤企业利用天然气进行生产的积极性，对于天然气在我国的长远发展是十分不利的。可以说，调峰能力的不足，将严重制约我国天然气的稳定供应与未来发展。

二、“一带一路”下开展天然气合作的必要性

当前，加快“一带一路”下天然气合作，不仅是解决当前国内天然气供应的紧迫任务，而且亦是中国履行国际义务，改善环境质量的关键所在。具体而言：

（一）开展“一带一路”下天然气合作有利于国内环境优化。根据国际能源署的研究，2016 年中国排放二氧化碳 91.02 亿吨，占亚洲总排放的 52%，而 1990 年中国排放则为 21.22 亿吨，只占亚洲总排放的36%，排放量与比重双双上涨，让中国背负着沉重的温室气体减排压力。而能源消耗产生的温室气体排放，占到全球人为温室气体总排放的 74%，可见，能源结构的转型对控制温室气体排放有很大作用。在能源替代结构调整方面，天然气清洁，全球范围内供应充足，使用上更为灵活与经济，因此，将化石能源的使用转向排放少的天然气是一种十分现实的选择。

（二）对外依存度的攀升要求开展“一带一路”天然气合作，降低能源安全风险。 随着天然气消费量的大幅增长，我国天然气的对外依存度不断攀升，所以供应的不稳定性形势严峻。而且当时正值我国采暖季用气高峰时期，如果天然气供应突然大量减少，势必会影响我国居民生活采暖与工业用气，而且在国际市场上临时采购 LNG 现货又会造成额外的经济损失。因此，天然气的供应安全已经成为不可忽视的重要问题。

三、一带一路背景下天然气供应的法律选择

（一）改革油气体制，开发国内市场。我国实际上拥有巨大的天然气储量优势，根据油气资源评价成果显示，我国天然气可采资源量可供应一百年的消费。其中还未将页岩气等非常规气计算在内，然而我国2018年的天然气产量仅1580亿立方米。要保证天然气的供应安全，开发国内的天然气市场是重中之重，改革的底线仍是保证国家能源安全，改革的目标要形成富有活力的上游开发市场，中游管输市场，下游供应市场和储气调峰市场。

（二）加强能源合作，严格供应责任。我们应当围绕“一带一路”平台提供的各种机遇，丰富天然气进口来源渠道，防范长期依赖固定国家供应的风险。在采购合同方面，也通过法律手段采用长期、中期、短期、现货等合同组合方式，在期限较长的合同项下严格约定供应方的供气责任，预留争端解决法律办法，规避供应的不稳定风险。

（三）制定储备条例，明确储气责任。对比国外来看，美国、俄罗斯、意大利等国均有天然气的专门立法，日本更是颁布了世界上惟一一部《天然气储备法》，而我国连天然气的基本法都没有，更遑论储备法。面对我国气候多样而用气峰谷差大、用气需求高而国产气量少的现实，加强天然气的储备工作势在必行。针对我国储气设施严重跟不上调峰需求的情况，应尽快研究制定《储气条例》等法规或规章，明确政府与企业的储气责任分担。

四、结语

“一带一路”倡议下，我国与各国天然气合作有着 广阔的前景，在对外合作方面我们应当运用法律手段，规避供应的风险。同时也应立足现实，加强天然气的国内立法，规范天然气行业的发展，积极融入世界天然气市场。

【参考文献】

[1] 刘朝全，姜学峰主编：《2017年国内外油气行业发展报告》，石油工业出版社2018年版，第74页。

[2] 刘朝全，姜学峰：《油气秩序重构 行业整体回暖— 2018年國内外油气行业发展概述与2019年展望》，载《国际石油经济》，2019年第1期，第31页。

作者简介：丁倩（1992—），女，硕士在读，西南石油大学法学院，法律（法学）专业