浅谈同级地方政府间的政治与行政关系

【摘 要】 随着中央权力的下放，地方政府的权力不断扩大，自主性也得到了增强，地方政府间的关系也日益成为研究者关注的焦点。过去的研究大多数都是把中央与地方政府间的经济利益关系放在首位，本文标新立异，在此提出对同级地方政府间政治与行政关系的思考，希望读者能够受到启发。

【关键词】 同级 政治 关系 启发

在政府間关系这一研究领域，过去的研究大多数都是涉及中央与地方政府之间的关系，并且研究经济关系的偏多，政治关系涉及得并不多，研究的方法也大多数都是实证研究，理论研究是比较匮乏的，这在一定程度上指明了今后在政府间关系这一领域的基本研究方向。本文主要从同级地方政府间的关系研究入手，核心思考政府间的政治与行政关系。

张珊在《同级地方政府间关系的博弈分析》中认为，同级地方政府间的关系涉及政策、资金、技术、人才等多个领域，表现为竞争、合作及竞合等形式，但这都只是同级地方政府间关系的表面特征，她强调把握政府间关系的本质的重要性。林尚立认为“从决定政府间关系的基本格局和性质的因素看，政府间关系主要是三种关系构成：权力、财政和公共行政关系”。谢庆奎认为利益关系为这三种关系的决定性因素，“政府之间的关系首先是利益关系，然后才是权力、财政、公共行政关系。”[1]还有很多的研究者都与谢庆奎得出了一致的结论，他们大多认为地方政府间竞争是中央政府政治上集权和经济上分权的结果，他们中大多数研究的政府间关系都是竞争关系，其中包括对政府绩效的争夺等。[3] [4]由此可见，过去的研究都很注重对政府间的利益关系的研究分析。没错，经济利益关系确实是研究政府间关系的重要思路，再加上近些年一直提倡的简政放权政策，先前的多数学者研究的基于美国联邦制下中央以及各州之间的关系所得到的成果因此也有了很大的借鉴意义，但是，在我国中央集权制之下，在中国特色社会主义体制之下，单纯只研究经济利益关系恐怕不能更好地为促进我国公共管理服务。

政府间关系通常可分为纵向关系和横向关系。正如美国学者多麦尔在《政府间关系》中所说：“如果把政府间关系的纵向维度当作是一种类似命令和服从的等级结构，那就可以把政府间的横向关系假设为一种受竞争及协商动力支配的对等权力的分割体系。”横向政府间关系就不存在命令与服从、指导与被指导、管理与被管理的关系了，而更多地体现为一种竞争与合作的关系，同级地方政府间的关系就是类似于这种关系。[2]在我国特殊的行政体制的影响之下，同级地方政府间关系在现实的运作中会出现较严重的地方保护主义现象，彼此之间缺乏沟通、交流和学习，政治关联自然不紧密，显然，这并不利于合理高效的公共管理服务的形成，特别是在许多社会问题的影响范围正逐渐扩大的当今时代。

综合以上内容，我们可以预见未来的同级地方政府间关系的层级结构将不再是以科层制为基础，而应当建立在与现代信息技术相融合的网络组织之上，政府间关系也必会趋向复合依赖，同级地方政府间的合作关系将会更加紧密，政治与行政关系的发展也必会向着有利于社会主义现代化建设的方向。[2]

【参考文献】

[1] 张珊.同级地方政府间关系的博弈分析[J].山东理工大学学报（社会科学版），2005（06）：33-37.

[2] 徐宛笑.国内府际关系研究述评：内涵、主体与脉络[J].武汉理工大学学报（社会科学版），2015，28（06）：1118-1122.

[3] 程臻宇.中国同级地方政府间的政绩性竞争[J].上海经济研究，2003（12）：26-32.

[4] 程臻宇.我国同级地方政府竞争的性质与状态[J].华侨大学学报（哲学社会科学版），2008（01）：29-37.

作者简介：李双双，女，四川省宣汉县，学生，本科，单位：西南科技大学经济管理学院工商管理专业