浅议西部干旱地区农村土地节约集约利用存在的问题及对策

石俊杰

宁夏回族自治区西吉县自然资源局，宁夏 西吉 756299

由于受到自然条件以及规划的影响，我国西部干旱地区农村土地集约利用长期以来没有得到人们的重视，土地利用较为粗放，造成了严重的土地资源浪费。随着当前农村人口流出数量的不断增加，西部干旱地区农村的农业以及其它产业发展几近停滞，因此当前进一步改善西部干旱地区农村土地集约利用现状是推动农村各种产业发展的一个重要前提，所以对于西部干旱地区农村土地节约集约利用所存在的问题进行分析，并且解决这些问题具有非常重要的意义。

一、西部干旱地区的特征

（一）气候条件不佳

我国西部地区之所以会面临严重的干旱情况，最为重要的一个原因就是气候条件，降雨量少、气候干燥是西部干旱地区的显著特征，降雨量较少使得西部干旱地区缺少水源的补给，而气候干燥又会进一步加剧水量的消耗，因此形成了恶性循环，使得西部地区常年处于干旱的状况。同时由于常年处于干旱状态，又会进一步反作用于气候条件，使得西部地区的气候条件更为恶劣。

（二）作物生长困难

对于西部干旱地区，各种作物由于受到旱情的影响，其生长往往也受到了极大的限制。由于绝大部分的作物生长都需要充足的水分，但是干旱的西部地区水资源尤为匮乏，所以绝大多数的作物在干旱地区生长都极为困难，只有极少数的作物能够在干旱的土地上存活和生长，因此作物生长困难也是西部干旱地区一个显著的特征。

（三）水资源供需严重失衡

对于绝大部分的生物而言，水资源都是不可或缺的，虽然我国西部干旱地区的气候条件、自然环境相对恶劣，但是仍然有大量的居民、动物及植物聚居于此，但其生活所需的水资源常常难以得到有效的保证。对于西部干旱地区，水资源的需求量相较于其他地区更大，但是实际的水资源供给量却严重不足，所以水资源供需的严重失衡也是西部干旱地区的一个明显特征。

二、西部干旱地区农村土地节约集约利用存在的问题

（一）农村居住地占用土地情况严重

由于受到传统农业以及自然经济的影响，在我国西部干旱地区，农村居民点的分布从整体上看多而无序。农村居民点沿村级公路、机耕道或乡镇公路布置的情况尤为普遍，而由于管理难度大、农村居民自身也缺乏土地集约利用的意识，许多的农村居民点占用了大量的优质土地，从而造成了严重的土地资源浪费。农村居住地占用土地在我国西部干旱地区尤为普遍，而且绝大部分农村居民都将其住所修建在邻近自家土地的位置，而由于西部干旱地区的农村居民居住点分布得十分分散，所以也就使得这些地区的土地难以实现集约化利用。

（二）土地利用较为粗放

土地利用较为粗放也是我国西部干旱地区农村土地集约利用过程中所面临的一个重要问题。首先，我国西部干旱地区农村居民点人均占地远远超过了国家所规定的150m2/人的用地标准，由于管理部门未对宅基地申请加强管理和审核，所以使得西部干旱地区农村的宅基地严重超标。同时由于受到传统农业以及农村人口净流出的影响，留守西部干旱地区农村的居民大都年龄较长，其在利用土地的过程中缺乏对土地的保护意识，也未关注土地的利用率，更多的是遵循传统的经验和生产的方便，所以使得农村土地利用较为粗放。

（三）土地荒置情况严重

随着经济的发展和产业的升级，农业更多地被第二产业和第三产业取代，因此也就使得广大农村居民土地投入的热情大大降低，更多地投身于其他产业。而在西部干旱地区，土地投入与产出失衡情况更为严重，所以更加使得农村居民对土地经营的信心不足，因而对于广大西部干旱地区农村土地的投资也就进一步减少，使得这些地区的土地大量荒置。同时西部干旱地区农村青壮人口的大量流出也使得经营农村土地的中坚力量缺失，也使得大量土地荒置，从而使得西部干旱地区农村土地资源大量被浪费，利用率进一步降低。

三、西部干旱地区农村土地集约利用对策

（一）加强农村土地规划及管理

由于我国西部干旱地区农村居住分布点多面广，而各个居住点占用了大量的优质土地，同时由于大量居住点较为分散，也使得相应基础配套设施建设难度大大增加，所以要想进一步提高西部干旱地区农村土地集约利用率，首先必须要加强农村的土地规划和管理。由于规划和管理的重心向城市迁移，农村的规划和管理长期以来未受到足够的重视，而随着城镇化过程中所暴露出的诸多问题，当前非常有必要进一步加强农村土地规划和管理，尤其是在西部干旱地区的农村，强化土地规划和管理对提高土地集约利用率有着非常重要的意义。首先，应该合理地规划农村居民的居住点，集中布置居民点以改善农村居住地占用土地严重的情况。其次，应该进一步提高农村居民土地集约利用意识，向农村居民普及土地规划及管理的基础知识，从而减少由于农村居民自身因素所造成的土地资源浪费。

（二）因地制宜精细化利用土地

传统的粗放利用农村土地严重地制约了西部干旱地区农村土地集约利用进程，所以要改善西部干旱地区农村土地集约利用现状，还需要因地制宜地实现土地的精细化利用。对于西部干旱地区农村土地的集约利用，一方面应该扬长避短地接受自然规律以及经济规律的支配，依据自然条件和经济规律调整农村土地的布局，从而使得农村土地的整体布局有利于实现土地集约化利用。另一方面应该加强对农村的耕地、林地、宅基地等不同类型土地的分类管理，严格控制不同类型土地的指标，并且加强管理，尤其是应该注重对于农业生产用地的保护，从而最大限度地减少传统的粗放式利用土地的影响，利用更少的人力物力实现对更多的土地的利用和管理。

（三）加强投资引导

相较于其它地区，要实现西部干旱地区农村土地的集约化利用往往需要投入更多的资源，而在当前第二、三产业发展势头正盛的背景之下，越来越少的资源会主动流入西部干旱地区的农村。因此必须要进一步加强投资引导，第一，可以通过政策支持以及适当的补贴补助恢复西部干旱地区农村居民投资经营土地的信心，从而减少农村土地的荒置。第二，可以引入外部的投资在西部干旱地区农村因地制宜地发展其它产业，从而使得荒置的土地能够重新被利用。进而使得西部干旱地区农村土地的集约化利用程度更高。

四、结语

在本文的研究中，首先说明了我国西部干旱地区具有气候条件不佳、作物生长困难以及水资源供需严重失衡等方面的特征，在此背景之下总结了西部干旱地区农村土地集约利用过程中所存在的问题，主要包括农村居住地占用土地情况严重、土地利用较为粗放和土地荒置情况严重。最后根据这些问题提出了要想进一步提高西部干旱地区农村土地的集约化利用程度，应该加强农村土地规划及管理，同时因地制宜精细化利用土地，并且进一步加强投资引导，方能使得我国西部干旱地区农村的集约利用现状得以改善。