区域现代学校制度建设调查研究——以重庆市九龙坡区为例

1.殷建丽 2.付松华

（1.重庆市九龙坡区教育质量监测评估中心 2.重庆市九龙坡区教师进修学院 400050）

党的十八大四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，落实到教育层面，建立和完善“依法办学，自主管理，民主监督，社会参与”的现代学校制度已成为中小学教育体制改革的重要方向。西部区域教育近些年虽然有了长足发展，但相对东中部地区还有一定的距离，因此以现代学校制度建设为契机，大力发展西部教育，无疑是区域深化教育改革的有力途径。

重庆是地处西部的年轻直辖市，大城市与大农村并存；九龙坡区虽位居重庆主城，但城乡差距依然明显，是重庆城乡二元结构的典型代表。因此，九龙坡区教育的研究对西部地区有很典型的借鉴意义。

一、问卷调查基本情况

为全面了解九龙坡区现代学校制度建设现状，课题组在中国教育科学研究院驻区专家组的指导下，先后进行了两次全面调研：第一次为开放式题目调研，主要涉及章程建设、教师队伍制度建设、教学管理制度建设、民主管理制度建设、统筹城乡教育发展制度建设五个方面。调研了区内绝大部分学校，共收到纸质材料45份，电子稿58份。第二次为网络调研，主要从五个方面（现代学校文化制度、现代学校新型关系、现代学校治理制度、现代学校课程与教学制度、现代学校发展性评价）调研。调研对象覆盖全区72所中小学校，收到有效问卷为78份。

二、区域现代学校制度建设现状

（一）优势方面

1.区政府充分保障了教育优先发展的地位。科教兴区、人才强区，九龙坡区委、区政府高度关注区内教育发展，区内教育一直处于经济社会发展的基础性战略地位。九龙坡区中小学校是以公办为主，多元办学模式并存，政府在保障了公办学校办学条件的同时兼顾了城乡均衡发展。近几年来，我区认真做好中小学布局规划，大力推进学校基本建设，每年滚动实施“十大教育重点项目”。

2.社区与学校的新型合作关系在探索中逐步完善。调查结果显示，我区学校全面普及家长学校（92.31%）、家长委员会（98.72%）机构，在形成规范制度方面也随之跟进。能与社区建立良好合作关系并开展合作的占据48.72%，接近半数。如我区铝城小学开展了家、校、社“三动育人”的实践探索，并具有了一定的社会影响力，铁路小学地处黄桷坪，长期与“黄桷坪义工”建有合作关系。

3.学校章程建设有了长足进步。调查结果显示，区域内所有中小学校、幼儿园均实现了一校一章程。而在全区中小学中认为学校章程的建设非常重要的为66所，占到了全区学校的84.62%，表明学校对于章程建设、学校依法办校、依法管理越来越重视。

4.课程体系建设引领教育综合改革。全区73所中小学各自形成了形态多样、特色鲜明的学校课程体系，实现了“一校一程一特”格局，成为九龙课程建设的一大亮点。如谢家湾小学“小梅花”学校课程体系，解构原有国家课程、地方课程、校本课程三级课程体系，将十余门学科课程整合为“6+1”门学科课程：语文漫道、数学乐园、科学探秘、艺术生活、体育世界、英语交流+品行修养，实现了国家课程校本化。2018年，谢家湾小学 “红梅花儿开，朵朵放光彩”素质教育质量管理模式荣获教育机构类唯一一个中国质量奖。

5.个别学校文化制度建设亮点突出。绝大部分学校的文化制度得到认真规划并实施；学校的办学理念体系完备，具有一定的传承性、稳定性和创新性，得到了广大师生的认同和支持。如《驿都实验学校实施“川剧艺术教育”文化制度》《杨家坪小学“立字立人”书法文化制度》等学校的校园文化制度建设，继承了学校优良传统，凝聚了学校智慧，展示了学校的特色。

（二）存在的问题

1.行政过度干预，学校自主管理疲软。据调查，九龙坡区政校关系同样存在政府权力过分集中，统领了管理、办学、评价等各方面工作，普遍存在行政过度干预，影响了学校的办学自主权。

2.学校管理决策机构问题突出。据调查，学校管理决策机构为行政办公会、校务会、教代会占比分别为73.08%、44.87%、37.18%，家长委员会16.67%。说明部分学校中校务会和教代会还没有起到应有的作用。

3.学生学业评价体系待完善。评价的科学性直接影响制度的实施，对学生评价是否科学可能会影响到学生的终身发展。问卷结果中显示我区学校中学生学业评价体系建设的完备性（53.85%）远远低于课堂教学质量评价体系（83.33%）和教师绩效评价体系（71.79%），这意味着我区学校的学生学业评价体系建设还有很大的发展和研究空间。

4.学校在开发社区资源上开放度不够。区域内学校在办学资源方面仍基本依赖政府资源，对于开发利用社区资源方面行动有限，与社区大多数为偶尔合作，尚没能形成制度规范，在与社区合作方面需要更深一步的研究和实施。

三、意见建议

（一）实行“管、办、评”分离，强化学校自主管理

按照构建新型政校关系的要求，创新管理机制，转变管理方式，突出服务、协调、保障、激励功能。严格控制针对区域中小学校的各项评估和检查事项，充分扩大学校办学自主权。建立教育行政权力清单和责任清单制度，通过政府公报、政府网站等方式，向社会全面公开教育及相关政府部门职能工作，让权力在阳光下运行。

（二）城乡统筹，深化教学改革

一是建立稳定的干部、教师互派交流流动机制，在培养骨干教师、新教师方面探讨新方法，取得新成绩。二是建立共同体教研组、科研组、备课组合作研讨制度，举办共同体内合作研讨活动。三是城区学校派出学科优秀教师代表到对口学校开展送课、评课和经验交流活动，农村学校派出教师进城交流学习等。四是充分利用“互联网+教育”方式，进行优质教育教学资源共享，缩小城乡差距，提升教育教学质量。

（三）继续开展好区域教育全面质量监测工作

为落实立德树人根本任务，全面实施素质教育，树立科学的教育质量观，建立科学的教育评价体系，发挥监测评估的教育导向功能。九龙坡区自2016年逐步启动区域教育全面质量自主监测工作，利用监测手段助推学生的全面发展，着力培养德智体美劳全面发展的中国特色社会主义建设者和接班人。

4.进一步整合社会资源。习近平总书记在全国教育大会上强调“要扣好人生第一粒扣子”。教育不仅是学校的事情，它还涉及到家庭、政府和社会。家长和社区如能有效地参与到学校的民主管理，则更能提升学校的办学品质。因此，学校要深入研究，要充分、合理利用各种资源，才能更快更好的发展。

四、结论与问题

1.本文阐述了九龙坡区现代学校制度建设的优势方面和存在的问题，提出了针对性的意见建议，为区域现代学校制度建设的深入研究奠定了基础。

2.本文调研内容是按照总课题组的五大板块及实际需求设置而成，涉及面广、内容多，导致部分问题没有追根溯源；另一方面调查对象为全区中小学校的校级干部，虽能有效的反应学校建设状况，但没有在教师层面进行深入调研，缺乏对部分制度推行的实际效果的实践论证。