聚焦“三力”建设 提升基层党建质量

杨怡

【摘 要】 文章结合具体工作实践，指出提升基层党建工作质量，需要着重抓好“三力”建设，即基层党组织的领导力、组织力、作用力，并就如何抓好“三力”建设，着力解决国有企业党的领导、党的建设弱化、虚化、边缘化的问题，给予了具体的阐述。

【关键词】 基层党建;现状;对策

党的十九大报告在党的建设方面提出了“提高党的建设质量”和“提升基层党组织组织力”的时代命题，为基层党务工作者拨云见日、指明方向。党的十八大以来，全面从严治党不断向基层延伸，东航集团按照党中央的最新部署，持续推进党的建设新的伟大工程，党的领导不断加强，政治生态持续优化，企业改革发展焕发出新的生机与活力。结合东航西北分公司党建工作实践，笔者认为，提升基层党建工作质量，要着重抓好以下“三力”建设。

一、当前需要着力解决的问题

1、需要着力解决党的领导、党的建设弱化、虚化、边缘化的问题。个别基层党员干部存在重业务、轻党建的思想，基层党委、党支部的领导、把关作用不明显，党组织的领导力、组织力还不够突出。

2、需要着力解决党建工作不规范、不深入的问题。基层党组织的议事决策、组织生活、发展党员等工作还存在不规范的情况，部分党务工作者的党建业务能力有待提高，对一些党务工作的理解、认知、思路、方法还不到位。

3、需要着力解决党建与行政工作“两张皮”的问题。个别党员干部对“四同步”、“四对接”的理解执行不到位，没有把党建工作与中心工作紧密结合，用中心工作成效检验党建工作成效的责任考核机制还不健全。

二、提升企业基层党建质量的对策

1、当好领头雁：强化党组织的领导力

十九大报告指出：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。如何理解和执行这句话？首先要把握“党的领导”的含义。大到党委、小到支部，都应该思考，是否在工作中发挥领导作用，应该怎么发挥领导作用？党的组织领导的原则是民主集中制，党组织的日常领导采取集体领导与个人分工负责相结合的制度，基本领导方式是党委会或支委会，依据的程序是党委会或支委会议事决策规则。看一个党委、支部有没有发挥领导作用，一是要看有没有制定议事决策规则，明确议事范围和决策流程，二是要看党委会和支委会开得怎么样，有没有坚持民主集中制和集体领导决策制度。其次，要把握“领导一切”的含义。党的领导作用不是局部的、也不是随意的，而是全方位、全天候的。一是要落实党对企业改革发展的总体领导，体现党组织“把方向、管大局、保落实”的要求，具体来讲，要处理好党委会、董事会、总经理办公会的关系，落实党组织研究讨论是企业经理层决策的前置程序要求，企业的中长期发展规划、年度工作计划、财务预算、重大事项首先要经过党委会研究讨论，然后由经理层进行决策。党委要定期听取和研究安全工作和生产经营工作。二是要落实党委对党风廉政建设和反腐败工作的领导，对巡视整改和巡查工作的领导，对意识形态工作、统战工作、群团工作、离退休工作等的领导。作为一级党组织，要时刻检视自身对各项工作的领导作用是否发挥，是否落实党统揽全局、协调各方的作用。三是要加强党组织自身建设，要始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把党组织打造成政治过硬、能力高强、开拓奋进的领头雁，真正担当起“领导一切”的重大责任。

2、内练筋骨皮：加固党组织的组织力

组织力是一个组织成立并存在的基本要义。获取组织力然后去实现某项事业，是成立组织的最基本的动因。中国共产党从成立之初，就显现出惊人的动员、宣传、组织和运动能力。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。习总书记的重要指示指明了基层党组织承担的重要使命就是“宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展”，基层党组织“成功时的样子”就是要成为“坚强战斗堡垒”。要实现这些使命目标，靠的就是基层党组织的强大组织力。因此，组织力建设是确保党组织发挥作用的一项长期的基本建设。

一是要按照“四同步”的要求，健全组织，配强队伍。发挥组织力的前提是党组织的有效覆盖。党支部、党小组、党员就像毛细血管，通过深入到社会肌体的方方面面发挥作用。首先要健全党的组织，按党章规定成立党的基层委员会、总支、支部、小组。其次要注意配备党组织的工作机构，中央企业按要求已经把党的领导、党的建设纳入公司章程，因此在规划组织机构时要同步考虑党的工作机构设置，一些基层党组织如果不具备条件设置专职党务工作机构，也应配备专职或兼职的党务工作岗位，选好配强党务工作人员，培养和选拔政治素质高、学习能力强、工作热情高、文字功底扎实的同志从事党务工作，以保证党的各项工作得到高质量地落实。

二是要按照“四对接”的要求，健全机制，完善制度。党的工作要得到有效落实，必须要有科学、系统的工作机制和制度作保证。根据目前全面从严治党的要求以及基层党建容易出现的薄弱环节，需要着重抓好两个方面机制的建设，一是党建工作的规范化、标准化、信息化机制建设。在党委会、党委中心组学习、民主生活會、组织生活会、“三会一课”、党员发展、换届选举、支部建设等方面，要按照最新的党章、准则、条例等要求，逐步更新和完善党建工作规范，让党务人员和普通党员有规可依、有章可循。目前东航党建网的应用已经实现了党组织和党员的全覆盖，通过开发“三会一课”、党费收缴、党员发展等模块，极大了促进了基层党建工作的规范化、标准化。二是党建工作的监督考评机制建设。近年来，东航出台了党支部目标管理考核实施办法、年度党建述职考核评议制度、党建工作责任制考评制度，并且把党建工作作为每年公司经营的首场“硬仗”进行战略解码和绩效考核。西北分公司出台了经常性政治理论测评制度，提出训后必测、定期测试等制度，建立党员个人培训档案;出台了党建工作定期检查通报制度，建立了月度单位自查、季度片区交流互查、半年全面检查考评的三级检查通报制度。同时，分公司还结合实际出台了基层党建工作“双提四抓十六法”，为基层党务人员提供了既全面系统又简明扼要的工作框架和方法指南。分公司按照总部统一部署，将每年的首场党建硬仗进行任务指标分解，定期跟踪推进，年底进行绩效考核兑现，党建工作完成得好不好，最终靠安全生产经营业绩来检验，安全生产不达标可以一票否决。

三是要按照“多责协同”的要求，明确职责，落实责任。从领导责任层面要注重抓好党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员一岗双责“四责协同”机制的落实;从具体工作层面，要注意抓好党务工作机构责任、支部责任、党员责任的“三责协同”机制的落实。基层单位党委下设的工作机构要明确党务工作负责领导的责任，明确党的组织员、宣传员的岗位职责，各党支部要承担落实党建工作的主体责任，党员要认真履行党章规定的权利和义务，努力建造全党动手的责任落实格局，确保党建工作落地见效。

3、打通最后一公里：发挥党员的作用力

党员是党组织的细胞。每一个细胞的活力构成整个组织的生命力。组织力的真正形成在于每一个党员都能够发力。党中央的各项大政方针和决策部署能否落地，归根结底要看党员的作用力有没有发挥好。

工作到了支部、小组这一层，该怎么办？组织力该如何落地？如果我们的支部书记、支部委员、党小组长手上接到了上级交给的重任，这份沉甸甸的力量和责任该怎么撑起？那就需要支部小组所属的全体党员来共同发力。全体党员要做到“一个党员一面旗，人人肩上有责任”。如果一个支部、一个小组所管理的党员和普通群众无异，党员身上并没有承担党组织交给的责任和重担，那就说明支部小组的工作没做到位，黨组织的组织力没有体现。党章第三十四条规定：党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。党支部的这些基本职责是要靠每一个支部委员、党小组长和每一名党员共同努力才能实现的。东航在实践中，开展了党员“双提升”计划、“蓝天党小组”等活动，取得了较好的实践效果。笔者认为，在“支部-党员”这个体现组织力的“最后一公里”的重要环节上，还需要下大力气、做大文章。一是党员个人身上一定要建立常态化的工作责任和考核指标，这种责任和指标是对中央和上级党组织提出的目标任务的有效承接。支部、小组必须打通这个环节，实施好“最后一公里”工程，把每一名党员的责任、任务进行细化、量化、考核化、常态化。二是支部委员、党小组长要建立包干责任区，对所属党员进行无死角盲区的分片包干，包干片区内的党员要采取“人盯人、一对一”的措施，开展经常性的谈心谈话，进行经常化的教育、引导、督促、检查，确保每个党员落实责任、发挥作用。除了上述外在的驱动举措外，对党员开展持续性的“两学一做”学习教育，激发党员的内发自觉性，锻造党员的先进性，让党员从“要我带头”变成“我要带头”，是发挥党员先锋作用的根本之道。

【参考文献】

[1] 杭修勇.关于提升国有企业基层党建工作质量与效果的探索[J].淮北职业技术学院学报，2019.

【作者简介】

杨 怡（1973—）男，陕西西安人，任职于中国东方航空股份有限公司西北分公司，政工师.