对森林资源禁伐与林业可持续发展的思考

余罕浪 胡盛英 杨军

摘要：指出了森林资源发展不平衡、质量低是当前我国林业领域的一个突出问题，为实现森林资源的高效可持续发展，商品性禁伐的逐渐提上日程。对婺源实施森林资源商品性禁伐带来的推动作用及其产生的负面影响进行了探讨分析，认为生态建设需要结合实际情况开展禁伐工作，提高采伐模式及制度的合理化，平衡经营者利益，提高政府监管作用，是林业可持续发展的重要保障。提出了林业持续发展的建议，旨在为实现森林资源可持续发展提供新思路。

关键词：森林资源;持续发展;商品性禁伐;生态建设

中图分类号：F326 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）19-0123-03

1引言

森林被誉为“地球之肺”，对维护地球生态平衡起着至关重要的作用，关注森林质量变化是新时代生态文明建设的前提。对婺源县第六次森林资源调查结果分析发现，全县森林总面积377.6万亩，森林蓄积为1469万m³，亩平均蓄积仅为4.45m³。与相似立地条件的崇义县第六次森林资源调查数据对比发现，其森林总面积269万亩，但森林蓄积达到1621万m³，亩平均蓄积高达9.34m³，是婺源县亩平均蓄积量的2.10倍，两县森林质量存在较大差距。

在森林经营权流转中，追求经济利益最大化森林资源过度采伐，忽视森林生态效益，以及一些森林经营的历史问题导致了森林资源质量下降，使资源保护与发展问题日趋突出。对此，婺源县委、县政府适时提出“十四五”森林资源商品性禁伐为森林资源恢复，有效增加森林蓄积量、涵养水源、减少泥沙流失。这是对习近平总书记新时代中国特色社会主义理论的贯彻落实，对“绿水青山就是金山银山”发展理念的执行，是建设最美乡村，打造生态城市，实现生态保护与经济发展“双赢”的最佳路径。

为响应森林资源商品性禁伐的战略部署，在理性认识林业发展现状、认真总结林业建设经验的前提下，应积极开展森林资源商品性禁伐的新道路。但在婺源县实施禁伐对林业的持续发展有何影响？如何实施森林资源禁伐？这些问题仍需要探索。

2实施商品性禁伐的背景分析

森林资源的不均衡性、保护与发展的复杂性等问题，是全面实现森林资源商品性禁伐最大阻碍，对待这些问题需要有全面正确的认识。

2.1森林资源分布不均

婺源县森林资源西南方向部分区域林分质量佳，可进行适合采伐作业增加经济效益;东北方向除主要公路沿线、景区景点等重要区域外，森林资源总体相对匮乏，大部分林分结构不合理、生态功能弱。若不分区域，片面性的实施“一刀切”式全面禁伐，不利于林业的可持续发展，甚至会造成资源浪费。

2.2森林经营者的积极性

森林资源禁伐对森林资源的保护虽具有推动作用，但长期禁伐，在一定程度上降低经营者参与森林经营的积极性。无法从森林资源的合理利用中获取利益回报，势必将导致林地被抛荒。

2.3低质森林景观的恢复

森林资源被过度采伐造成大量低产、低效残次林，“霸王树”、“小老头林”占主体，依靠天然更新难以自行恢复，需要人工的抚育措施进行促进恢复。如全面禁伐必然导致林地仅保存原有单一物种，随着林龄的增长将丧失森林特有功能，导致生态功能弱化。

2.4存在激化矛盾的可能

林权所有者依法取得的林木所有权和经营权受法律保护。如全面禁伐经营者无法实现森林经营预期收益，从而面临贷款偿还难、投资变现难、转型发展难的问题，林权所有者的合法權益将得不到实现，势必引发经营者与政府之间的利益冲突，由此将滋生一些社会不稳定、不和谐的因素。正视林权所有者的合法权益，正确处理好这一矛盾，全面禁伐工作才能稳步实现。

3促进实施商品性禁伐的措施

如何解决森林资源商品性禁伐引发的一系列问题，关键在于转变林业发展思路。在生态立县大环境下，林业的生态、经济和社会三重效益需同步发展，才能最终实现森林资源持续利用。

3.1实施森林资源分类经营

实施因林制宜、因地制宜的分类经营模式，综合考虑林相、林地、立地条件和林分等因素，对公益林、天保林、商品林和不同资源情况的小班制定相应的经营措施。参照崇义县，将全县林业用地划分为“两大类四大区”，即生态公益林和商品林两大类型，其中生态公益林分为重点公益林区和一般公益林区，商品林分为集约经营区和一般经营区。

3.2强化森林经营方案编制工作

积极鼓励、引导森林经营单位开展森林经营方案编制工作，制定长期且科学合理的经营方案，报县林业局备案审批，以监督经营方案的有效实施。对未编制森林经营方案单位，原则上不予安排林木采伐指标。在崇义县生态建设中充分证实了科学编制森林经营规划的重要性，2013年全面启动了森林经营方案编制工作，其中国有林场和2个较大型的民营林场编制实施了标准的森林经营方案，其他经营大户、民营林场和村集体编制实施简易森林经营方案，全县森林覆盖率由2012年末的87.3%，增长到88.3%;活立木蓄积量由1386万m³，增长到1621万m³。传统林业经营管理模式向现代林业经营管理模式转变，实现了森林总量和森林质量“双增长”目标。

3.3依法取得森林经营权

对一些重要区域、社会矛盾突出的集体或个人森林经营权实行县政府统一“采购”形式，依法获得森林经营权。获取林木经营权后，在合理地段建立以生态建设为目标的分类经营示范基地，申请补助资金及适度的非商品性采伐指标，获取收入，解决经营权“采购”资金的缺口问题，为全面禁伐的实施夯实基础。缓解了森林经营者利益亏损问题及经营者与政府之间的矛盾。

3.4加快林业产业发展

2010年，县生态林场完成2万亩“脂、材、药”三用林为林业多头发展提供了示范，森林质量得到了提升、生态环境得到了改变、林农效益得到了增加。说明大力发展中药材产业、松脂产业和竹材产业等林业多头发展模式是可行的，满足生态及经济效益共同发展的要求，促进了林业产业发展体系的不断完善。

3.5禁止无序采伐行为

对未实施森林经营方案编制的集体、个人和民营组织申请采伐一律不予安排，对需要改造的森林，由国有单位统一按森林经营方案实施，贯彻落实林业建设“以营林为基础，采育结合”的方针。本着“全面规划，因林制宜，培育为主，取材为辅”的原则，在确保提升森林景观质量的前提下合理开放采伐指标，使经营者获取一定的经济利益，保障森林经营活动的有序开展。

4林业持续发展建议

为真正实行森林资源商品性禁伐，实现森林转型，完善生态功能，特提出以下建议。

4.1区域编制规划

依托第七次森林资源二类调查结果，按“两大类四大区”原则，分区实策，以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标。由县林业局统一制定20年长期经营规划，编制森林经营方案，并组织、监督森林经营单位采取有效的措施确保森林经营方案执行到位。通过严格保护、积极发展、科学经营提高森林资源质量，增强森林生态系统的整体功能。

4.2国有林业单位改革

国有林业单位历来是林业建设的主力军，有专业人才技术，有实践经验，在林业各个发展时期都做出了积极贡献。但近年来婺源县国有林业单位作用逐渐减弱，国有森林面积仅占全县森林面积8.5%。进行国有林业单位改革势在必行，整合全县生态林场、绿投公司等国有单位，实行单位整合，在林业主管部门的领导和管理下，职能由木材生产为主转变为生态修复为主，并在实施新一轮造林绿化中继续发挥主体骨干作用。政府出台相应政策支持国有单位实现对集体、个人的抛荒林地、残次林地的生态修复工作。

4.3有序推进林相改造

县生态林场在思口长滩路边实施的杉木大径材培育项目加速了森林蓄积的增长，通过林下补植珍贵楠木实现了向阔叶林演变，提高了森林生态功，起到了示范作用。针对全县森林经营，未来的发展需要：一是对天然阔叶林采用“标识目标树，采伐干扰树，调整疏密度，补植加管护”的原则，加快森林演替，形成生态系统更加稳定的阔叶混交林;二是通过林下补植、补造珍贵树种经营法，调整树种结构，培育珍贵树种;三是实施人工林大径材培育，通过延长林木主伐年限，采取“砍小留大，砍劣留优”号树抚育间伐，围绕目标树培育，形成大径材培育基地;四是采用更新改造人工栽培珍贵树种经营法，对低产低效林、采伐迹地、火烧迹地通过改变树种结构，改良立地条件，提高林地生产力;五是对低产低效林补植，调整林分结构，改善林分质量，增强水土保持、涵养水源等功能。这是实现全县森林生态经营的前提，需要经营者积极响应。

4.4合理确定采伐方式

依据不同阶段生态功能的特异性，按照林分的不同类型合理确定采伐方式，以促进林分生长，充分发挥森林生态效益，这是未来森林经营中采伐作业的准则。国家一级公益林停止一切采伐行为;国家二级公益林、天保林及省级公益林可进行抚育性采伐;商品林可进行抚育间伐和培育大径材为目的轮伐，通过分阶段、分年份人工促进转变为以高大乔木为主的优质森林。不断完善采伐制度，严格执行森林经营编制方案，把控采伐指标，合理利用，保证森林资源的可持续性。

4.5加大财政投入、完善管護机制

在实施森林资源商品性禁伐过程中，需加大财政资金支持，以保障林业管理、执法部门工作运行经费。为林业部门依托“林长制”健全森林资源监管机制，推行网格化管理，建立县、乡、村三级联动机制，加大管护科技支撑，构建森林“天网”实现森林资源动态、实时监管，不断提升监管精细化、科学化水平。财政的支撑、管护机制的完善，确保了森林资源商品性禁伐战略目标的有效执行，是林业长期健康发展的重要保障之一。

5结语

坚守生态发展底线，实施森林资源商品性禁伐，更好地保护森林资源，促进生态文明建设。在保护中利用，在利用中发展，真正做到有林可禁，实现商品性禁伐，实现传统经营的方式根本性转变，切实转变发展理念。高效合理的经营模式，提高生态系统的稳定性、符合生态立县的宗旨，发挥林业价值，为婺源县乡村振兴和生态文明建设贡献力量。