构建地方高校扁平化治理模式的思考

余武英

传统地方高校的管理模式呈现金字塔状，上下级之间的联系密切，在保障信息上通下达流畅、下属院系执行力的同时却出现了管理效率低、院系自主发展能力不足等等问题。当前社会背景下，扁平化管理是商业管理追求的重要管理目标，将扁平化管理的思路引入到地方高校治理过程中能够为高校的现代化智力水平的提升提供更好的方法指导，是地方高校的治理新思路。结合扁平化管理的优势及地方高校在尝试扁平化管理过程中存在的问题，在分析的基础上提出自己的一些相关思考。

为推动教育事业更好地为社会主义现代化建设服务，2017年1月教育部印发的《国家教育事业发展“十三五”规划》中指出要激发学校办学活力，重点加强学校办学的自主权。这就需要地方高校顺应国家对于高校建设的总要求，加强学校管理制度建设，推动学校发展的活力和创造力，落实管理模式为学校发展服务，建立现代化的高校治理模式。扁平化管理为高校管理模式的建设提供了新的思路，对于加强学校管理的效率和提升各部门工作的主动性和创造性能够发挥出巨大的作用，这一点在商业方面扁平化管理的尝试得到了充分的验证。

一、扁平化治理模式的起源及优势

（一）扁平化治理模式的起源

扁平化治理起源于商业管理领域，并逐渐被应用到组织管理的各个方面。在传统的商业管理模式中，实行的是一种金字塔式的管理模式，注重上层指令一级级的向下传达，在企业发展初期确实能起到不错的效果。但随着企业发展的深入，企业结构随着规模的扩大而呈现出的复杂结构，金字塔式的管理方式必然难以适应企业对于效率的需求。金字塔式的管理模式暴露出来的组织结构复杂、程序僵化、效率低下等问题，相关企业管理者寻找克服传统管理模式弊端的新型管理模式——扁平式管理。这种有效解决效率问题的新型管理模式很快被运用到其他组织的管理模式的探讨当中，政府近些年来也在探索政府部门扁平式管理模式以求提高政府各部门的工作效率。随着高等教育的发展，地方高校的管理模式也在暴露出传统管理模式下的弊端，业务信息上传下达不通畅，目标落实不够彻底等问题受到相关管理人管的关注，严重影响了地方高校的发展质量，扁平式管理成为地方高校构建管理模式的新思路。

（二）扁平化治理模式的优势

扁平化治理的主要目标是克服传统管理模式的弊端，更好地实现相关组织的管理目标。扁平式管理相对于传统管理模式来说具有以下几项优点：一是扁平化管理能够实现单位各职能部门的职能梳理，理顺各职能部门的工作标准，促进单位内部各个部门之间的有机统一，实现工作效率的提高；二是进行扁平管理的尝试，能够有效缩减中间管理层的数量，减少管理的成本，最大程度地实现和中层管理的权责最大化，增加中层管理人员的管理面，压缩管理层次，拉近高层与基层工作人员的管理距离，优化中层管理结构，避免冗官冗员现象。扁平化管理有利于学校高层对于中层机构发展情况的掌握；三是扁平化管理模式的应用能更好地实现学校发展过程中出现问题的快速解决，为高校实现现代化高校建设提供管理层次的保障。避免因为信息上传不流通，导致决策失误而造成的根本性损失。对于高校来说紧急事务的处理关系着高校在社会范围内的生存能力，传统模式下的高效管理机制在很大程度上会导致信息传递不及时的现象发生。[1]

二、高校构建扁平化治理模式中存在的问题

（一）高校领导人员缺乏扁平化治理理念

扁平化管理适用的首要条件是管理者要具备相应的管理理念。扁平化管理的落实最终的支持力量来自于整个管理层的支持。地方高校在探索扁平化管理的过程中，难以避免要对中层管理者的职权进行冲击，没有各级管理者的支持是难以将扁平化的高效管理模式深入应用到学校管理过程中，甚至会让扁平化的管理为学校的发展带来伤害。地方高校都是具有相当规模的教育场所，校级和下属各学院的管理层是学校发展的关键，但是金字塔式的管理模式下养成的管理习惯和理念让管理层对扁平化管理理念产生排斥，传统“官本位”思想是阻碍高层领导和中层管理者推动扁平化管理模式建设的一大障碍，[2]高层领导的管理理念对于下属部门管理人员理念具有重要的影响作用，因此地方高校在进行扁平化管理的尝试过程中，首先要解决的问题就是高校领导人员扁平化管理理念的缺乏问题。

（二）现有高校评价机制不适应扁平化治理要求

传统管理形式下的高校评价机制是适应传统管理模式的评价机制，这种传统的评价机制难以在扁平化管理模式的实施中发挥出相应的作用，相反可能会对扁平化管理的实施产生负面作用。现有的评价机制受传统管理理念的影响大多以奖励性的评价机制为主，即做得好的奖励，做得不好的没有奖励，扁平化的管理需要一种公平公正的评价机制，不能给“做得不好”相关人员提供退路，否则扁平化管理的提高管理效率的目标就难以实现。传统的唯资历、唯论文的评价机制可能在很大程度上导致管理者的“懒政、惰政”现象的发生，“干与不干一个样”是传统评价机制中极易出现的一种现象，再加上传统管理模式下中层管理者的管理面较小，责任不大等多种原因的综合作用，必然导致相关中层管理人员对于管理过程中出现的问题应对不及时的现象的发生，尤其一些事关学校荣誉的事情的处理不及时是严重影响学校发展的重要因素。因此，如何让现有的高校评价机制适应扁平化管理的要求是一个较难以处理的问题。

（三）扁平化治理单元确定与监管难度较大

相对于传统管理模式，扁平化管理对于管理者来说管理的层面要扩大许多，承担的责任也会相应增加。在管理面扩大的同时，必然要面对管理单元的确定问题，确保单元的合理设置是扁平化管理进一步实施的保障。面对扩大化的管理面，高校因管理经验的缺乏难以形成有效的管理单元界定，更容易导致管理的交叉，导致业务处理复杂化。其次，对于扁平化管理模式建设来说，监管机制同样不可或缺，传统管理模式下的高校管理工作以事后处理为主，对于管理过程的监管相对弱化，这种管理过程的监管模式难以适应扁平化过程对于过程控制的要求，扁平化管理压缩中层管理规模使得高层领导与操作层教职员工的距离缩小，这就要求规模缩小后的中层管理者更加准确高效地完成管理任务，过程的准确依靠的就是可靠的过程监管机制，这是现行高校管理机制中相对欠缺的地方。扁平化管理的单元确定和监管机制建立过程中面临着较大的困难，也是扁平化管理模式建设工作的重中之重，应当受到高校管理者的高度重视。

三、立足高校实际创新高效扁平化治理模式的建议

上述内容阐述了当前我国地方高校扁平化管理模式建设过程中存在的问题，理念建设问题、评价机制问题、单元确定和监管问题是整个扁平化管理模式建设中需要面对的问题，为此，结合当前我国高校管理现状，提出以下建议。

（一）提高高校管理人员扁平化治理理念

高校的管理者是影响高校管理模式建设的重要因素，也是推动地方高校扁平化建设的重要力量。前面提到，扁平化管理的主要条件是高校管理者要具备一定水平的扁平化管理理念，要创新高校管理理念，就需要在高校内部形成一种敢于突破陈规旧俗的力量，这种力量的塑造，是依靠中层领导的影响力难以达成的。因此，地方高校的高层领导应当加强自身领导管理能力的建设，立足于当前国家对于高校建设的总体要求，利用好教育部推行的相关政策文件，运用系统化的思考方式，大胆推进当前高校的扁平化管理模式的建设。其次，高校领导应当加强与企业管理者的交流合作，系统学习企业扁平化管理的成果，切实感受扁平化管理能够为高校发展带来的优势，真正从学校发展的角度出发，切实推动高校扁平化管理模式的深入建设。

（二）构建与扁平化治理相适应地新型评价机制

扁平化管理的评价机制侧重于对管理者工作准确性的培养，为更好地促进评价机制与高校扁平化管理模式建设相适应，高校管理层应积极领导推动高校评价机制的改革，从唯资历、唯论文的评价机制实现向侧重对于管理者能力评价的转变。改变传统管理模式中“干多干少一个样，干快干慢一个样，干好干坏一个样”的现象，建立起以奖励惩罚并举的评价机制，更能促进高校相关管理层的工作积极性，打造干多者奖励，干少者不奖甚至惩罚，干快者奖励干慢者不奖励甚至惩罚为原则的评价局面，完成高校员工对评价机制公正性的打造，形成自高层领导者到中层管理者最后到基层教职员工均认可的评价氛围。借助高校评价机制的打造，进一步完成高校管理者素质的提高，通过竞争上岗机制的建立保证扁平化管理的关键环节的负责人素质得到充分的保证。评价机制建设对于扁平化管理模式的实际落实起着重要的动员作用，加强推进工作人员对评价机制的理解有利于公正公平的评价机制的建立和落实。

（三）建立院系为单位的独立扁平化治理与监管单元

扁平化管理侧重于简化管理机构，追求管理效率的提高。为此高校的扁平化管理应当追求校级高层管理与院系下属层次的合理化设计，这也是高校加强扁平化管理模式建设的优势所在，以院系为单位构建扁平化管理与监督单元，精简院系工作机构，加大院系中层管理人员的管理面，增加中层管理权责。其次通过精简化的管理机构，压缩工作流程，形成高效快速的问题处理机制，以此拉近院系领导与基层教职员工和学生的距离，使相关问题能够尽快得到解决和处理，提高院系管理单元的管理效率和能力；[3]最后加强高校下属院系与校级管理机构的联系，贯彻落实国务院促进高校权力向院系下放的文件精神，实现一定程度的院系自主发展能力的培养，在保障下属各院系管理与校级管理机构相联系的基础上，加强下属院系的独立性建设，增加院系对于管理过程中出现问题的独立解决能力，完善扁平化管理的院系单元建设，以下属院系的扁平化管理建设推动高校的扁平化管理建设。

四、结论

扁平化管理是当今时代管理的趋势，从企业扁平化管理向社会发展的各个方面满满地渗透进扁平化管理的智慧。扁平化管理在实际操作中的确对相关行业发展产生了许多积极的影响，这也为高校更好地进行扁平化管理的探索提供了良好的经验。但是扁平化管理的实施仍因为高校教育行业的特殊性面临着一定的困难，管理人员的管理理念问题、扁平化管理过程中存在的评价机制问题等，都制约着扁平化管理模式在高校中的运用和实施，加强扁平化在高校发展过程中的作用研究仍具有很大的研究价值，仍需各行各业的相关专家进行努力，为相关问题的解决提供自己的宝贵意见。

注释：

[1]董宏志.扁平化管理理论对我国高校组织结构改革的启示与借鉴[J].中国电化教育，2012,(11):130-134.

[2]傅炜.基于流程再造理论的高校扁平化管理改革探讨——以安徽三联学院为例[J].现代商贸工业，2015,36(24):63-64.

[3]操晓峰.扁平化管理改革在民办高校中的探索与实践——以安徽三联学院为例[J].亚太教育，2015,(18):214-215.