社区公共体育服务均等化发展现状及对策——江西省环鄱阳湖生态经济区为例*

易 婷 陆 柳

社区公共体育服务均等化发展现状及对策——江西省环鄱阳湖生态经济区为例*

易 婷 陆 柳

（江西师范大学 体育学院，江西 南昌 330022）

对环鄱阳湖生态经济区的实地现状调查，对其数据进行统计现状进行分析，找出其中环鄱阳湖生态经济区对基本公共体育服务、资金、政策等问题，并提出制定和实施基本公共体育服务均等化的政策和措施，促进多个政府部门和各层次政府之间分工，多个公共服务领域之间合作、共赢，实现基本公共体育服务均等化的建议。

公共体育服务；发展现状；对策

江西省环鄱阳湖生态经济区中包括南昌市、景德镇市、上饶市、鹰潭市、九江市的部分市区和乡镇，在2009年12月12日，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，这表示着建设鄱阳湖生态经济区已正式上升为国家战略，其中建设目标要求公共服务达到或者超过全国平均水平，透视着研究鄱阳湖生态经济区的公共服务尤为重要。公共体育服务是公共服务中的一个重要方面，实现基本公共体育服务均等化，有助于鄱阳湖生态经济区公共服务的发展，研究鄱阳湖生态经济区基本公共体育服务均等化问题，能够体现生态经济区建设的基本原则，更有利于促进和谐社会的建设。本文将从环鄱阳湖生态经济区的公共体育服务场地、设施、组织、活动等因素对该地区均等化水平现状进行分析并提出相应的对策。

1 社区体育服务均等化现状

通过展开相关的了解后发现，提供公共体育服务的主体，实际上就是按照社会需求来制定相应策略，并在这一策略的基础上来提供服务的相关主体。有关学者通过研究表示政府就是公共体育服务的供给主体，此外，政府、企业以及社会组织也是极其重要的参与主体。但是，真正具有向社会公众提供公共体育服务能力的只有政府和体育行政部门，因为只有政府部门才能以尽可能大的满足公众需求为目标，动用并使用大量的社会资源，向社会公众提供公共服务，并且，提供公共体育服务本身就是政府的职能之一。公共服务的供给主体应当是政府，且只能是政府。由此可以得出，政府是公共体育服务的供给主体。

1.1. 城区内街道、乡镇的体育场地、设施情况

从社区体育服务提供基本公共体育服务这一视角出发，在鄱阳湖现状调查的过程中，主要是通过以下指标选择设施、场地、活动、组织等因素。主要调查免费提供的公共体育服务开放地，多以篮球、足球、乒乓球为主，但从调查现状中可以看出，目前社区公共体育服实施情况并不好，调查显示南昌市政府援建体育健身苑、健身路径170条，景德镇市28条，九江市41条，鹰潭市15条，上饶市194条。该调查中从街道数、体育锻炼产所都能看到差距，这也有可能受人们对锻炼场地认识不同而受影响。

1.2 城区内街道、乡镇之间组织、活动情况

江西省环鄱阳湖生态经济区社区体育服务均等化发展情况需从场地、设施、组织、活动等元素进行分析，它们是社区体育发展过程中的重要元素，更是社区体育的基础。由于体育人口数量上和人民对公共体育文化理解上的差距，导致乡镇街道中的社团组织的质量、数量、人数还有锻炼点的分布上落后于城区街道。从体育开展活动和体育文化讲座宣传角度来讲，体育活动整体开展超过体育文化的宣讲，从而这也影响着人们对体育活动的认识、影响人们对公共体育服务的认识，让人们依旧认为全面健身等同于体育活动，这也是影响公共体育服务发展的一个重大的因素[1]。

1.3 城区和街道、乡镇之间人力、经费投入情况

社区体育发展主要是由人力与经费投入两个因素决定着，同时也是社区公共体育服务的保障条件，在调查中得知，每个街道和乡镇都表示具有4:6配比的专兼职主管人员，随着基层部门在体育专干的编制上的变动，导致专职人所要管辖的区域扩大，致使体育业务的投入出现相对缩减的状况。从经费投入情况看，南昌市2011年彩票公益金用于群众体育434万元，景德镇市675.8万元，九江市345.7万元，鹰潭市873.8万元，上饶市314.3万元。其中居民体质测试是社区体育服务中重大项目，但从现状调查中显示，社体公共体育服务中体质监测这一项还没有达到正常化和正规化的实施。出现基层体质测试功能室少、体质测试的仪器缺乏，开放程度受到限制，导致居民监测要求未达标。

2 非均等现状原因分析

公共体育服务作为我国基本公共服务体系中的一部分，满足的是社会公众对于公共体育资源的基本需要，是与自身身体健康紧密相关的体育需求。均等化从字面上的意思可以理解为均衡、相等，从公共服务的角度看，公共服务均等化主要包括机会均等和结果均等，居民享有公共体育服务的机会均等和居民享有公共体育服务的结果均等。公共服务均等化的实质是全体公民在公共服务方面权利得到实现。

2.1 领导重视与标准落实——摇摆的基本公共体育服务地位

政府是基本公共体育服务的供给主体，是公共体育服务推进的主导，对其均等化过程也是属于从上至下的程序行使，下达政策的是上层，实施的是基层，是最贴近实践和了解现在的部门，所以领导的重视程度对规划实施具有决定性作用，承上启下的连接至关重要，从基层的反馈到上次的政策对策，再返回到基层的实施，而这具有很大的不确定因素。

2.2 经费预算与彩票公益金——失衡的基本公共体育服务投入

体育的财政支出主要是依靠政府的税收收入，在本次调查中显示，体育彩票公益金是主要的运转途径，这种资金运转对公共体育服务发展隐藏着很大的问题，财政体现的是政府对于一定时间的任务和目标，政府财政供应不足就无法满足人们的需求，而体育彩票也不能取代政府资金的基础位置，这造就着基本公共体育服务投入的失衡。

2.3 社区体育与学校体育——分隔的基本公共体育服务网络

学校区域和居住区域两个活动领域是社区与学校体育的区分标准，这也能更好的区分出两者的不同，也便于对每种不同的体育锻炼方式和特点提供更好具有针对性的形式、内容以及措施、方法来促进发展。两者共异相存，从群体的角度出发，人群属于交集性，学校体育人群脱离学校则是社区群体，而社区群体同时为学校群体提供人力储备，虽然学校体育为让学生掌握一定的体育技能及锻炼方法，树立终身体育的意识和态度，但社区体育也没有给予相应的体育设施；从空间环境角度来看，社区包含学校，但同时学校体育也是独立的个体；两者互相补充，互相融合，学校体育为社区体育提供资源，社区体育则在资源等条件上给予学校体育，它能更好的促使两者的发展。

3 实现基本公共体育服务均等化的相关建议

3.1 制定和实施基本公共体育服务均等化的政策和措施

建立江西省的基层政府及体育部门对公共体育服务均等化的内容、标准、评价和监管机制。将公共体育服务的均等化效果成绩纳入政府的考核中；将公共体育服务的数量、质量检测纳入干部的政绩考核中，有保障的将公共体育服务实施体制进行实施；制定相关的政策，使全民都能享受基本的锻炼和体质监测的服务，加强实施的监管机制，并且将其细分到部门中，与他们的考核直接挂钩，并且对实施的有效进行考察审计，加强监管，以确保环鄱阳湖生态经济区公共体育服务均等化发展的工作实施。

3.2 多个政府部门和各层次政府之间分工、协作实现基本公共体育服务均等化

政府之间相互联系、相互影响，需要实现基本公共体育服务均等化，这需要政府部门在权责分工明确；在任务上安排紧密，通力合作；对于社区体育和学校体育而言，一个人力资源占据优势，一个则是物质资源占据优势，两者通力合作，社区运用学校的体育设施组织社区体育运动，运用校园体育老师资源普及体育公共服务文化知识；而学校则运用社区解决一些体育设施开发性问题；多政府部门和各层政府分工明确，合作实现基本公共体育服务均等化。

3.3 多个公共服务领域之间合作、共赢实现基本公共体育服务均等化

公共服务应当是由政府及其公共部门运用公共权力、公共资源，通过多种机制和方式的灵活运用，不断的回应、满足社会公众的各种需求，维护公共利益，使大多数人得到最大的福利，向社会提供物质形态或者非物质形态的一种政府实践活动。运用多种机制和方式，了解、满足人们的需求，公共服务包括很多个领域，每个领域都息息相关，而这需要多个公共体育领域的通力合作。公共体育服务是以关注公民体育需要为己任的公共服务。公共体育方面的需要通常都是和社会生活密切相关的，而且这一需求还具有外溢的特性。由于体育内容多样以及每个人的个人情况以及偏好的不同，产生的对于公共体育需要也不同，在具体需求分析的基础上来对体育资源进行合理的分配，进而使民众在体育方面的需求得到有效的满足，从而促进环鄱阳湖经济区公共体育服务的均等化发展。

[1]董新光,刘小平,白永惠.群众体育中忽视建设带来的问题及发展思路[J].体育文化导刊，2005(4):11-13.

[2]赵妤.试论学校体育与社区体育深度融合[J].体育文化导刊,2009(8):29-32.

[3]王玮.公共服务均等化:基本理念与模式选择[J].中南财经政法大学学报,2009(1):55-59.

[4]丁元竹.基本公共服务均等化的国际视角[J].浙江经济,2008(8):59-61.

[5]王振宇,寇明风.解析“基本公共服务均等化”[N].辽宁日报,2008-1-28.

[6]丁元竹.我国基本公共服务均等化过程中标准建设问题[J].甘肃理论学刊,2008(3):46-49.

On the Status Quo of the Development of Community Public Sports Services Equalization and the Countermeasures to It--A Case Study on the Ecological and Economic Zone around Poyang Lake, Jiangxi Province

YI Ting, etal.

(Jiangxi Normal University, Nanchang 330022, Jiangxi, China)

江西省鄱阳湖生态经济区基本公共体育服务均等化问题研究（13TY20）。

易婷（1995—），硕士生，研究方向：体育教学。