河南省农村体育公共服务现状及体系构建*

刘 晖 朱 艳 周春辉

河南省农村体育公共服务现状及体系构建*

刘 晖 朱 艳 周春辉

（郑州大学体育学院，河南 郑州 450044）

通过解析公共服务、体育公共服务的内涵，对河南省农村体育公共服务现状进行调查研究，分析河南省农村地区体育公共服务的问题并提出相应对策，构建河南省农村体育公共服务指标体系，为构建我国农村体育公共服务体系的相关研究提供理论参考。

河南省；农村；体育公共服务；体系；构建

河南省属于农业大省和人口大省，农村人口众多，导致其体育公共服务有明显的城乡差距。而只有通过深入研究分析农村体育公共服务的理论基础，才能够对河南省农村体育公共服务的现实状况进行正确的判断，并针对其问题提出相关的对策与建议。不仅为体育公共服务相关研究奠定一定的理论基础，对于体育事业的发展也具有一定的实践意义，对推进和谐社会发展、实现中原崛起提供借鉴意义。

在当今社会体育事业的发展中，人民群众日益增长的美好生活需要和我国体育服务及体育资源相对短缺的问题日益突出，提高人民群众幸福感，提高体育公共服务供给是政府急需解决的问题。而十八大报告中提出要基本实现公共服务均等化，这不仅可以缩小城乡间的差距，也可满足人民群众对公共服务均等化愿望，使得社会快速美好发展。这不仅符合科学发展观，也是实现中国梦的本质要求。对河南省农村体育公共服务实现均等化建设有促进意义。河南省“十三五”规划纲要提出推进新型城镇化健康发展[1]。体育公共服务的研究可促进河南省农村公共体育均等化的发展，满足人们不断增长的体育服务需求，推动河南省农村全民健身运动的开展具有重要意义。

1 研究方法

1.1 文献资料法

以“农村体育公共服务”“农村体育公共服务现状”“农村体育公共服务体系”为关键词，在中国知网检索，检索结果分别为32篇、1篇、1篇。目前我国针对农村体育公共服务研究内容相对较少。

1.2 对比分析法

对河南省农村体育公共设施现状的调查研究内容进行对比，发现目前农村公共体育服务存在的问题。

1.3 问卷调查法

表1 问卷效度调查

专家意见完全能能一般不太能完全不能总计 问卷16730026 问卷16541026

通过查阅相关文献，设计了两份调查问卷，《河南省农村体育公共服务管理人员调查问卷》》（问卷1）和效度调查问卷（问卷2），同时通过对相关专家、管理人员进行访谈调查，针对问卷的调查问题进行修正，以确保问卷的信度和效度。

根据表1，河南省农村体育公共服务管理人员调查问卷具有有效性。本次调查，《河南省农村体育公共服务管理人员调查问卷》55份，《效度调查问卷》22份，依据两项原则剔除无效问卷：一是规律性作答；二是问卷回答不完整。《河南省农村体育公共服务管理人员调查问卷》回收50份，有效问卷46份，有效率：83.6%；《效度调查问卷》回收22份，有效问卷16份，有效率：72.7%。

1.4 访谈调查法

选择河南省农村体育公共服务部门相关的政府部门领导及专家学者，就农村体育公共服务的内涵理解、农村体育公共服务指标体系的构建等问题进行深入的探讨和研究。

2 结果与分析

2.1 公共服务相关概念的界定

2.1.1公共服务

公共服务大致可分为基本公共服务和一般公共服务两种。有学者认为公共服务是提供公共产品的创造以及公共环境需要的一种过程。公共服务的主体是政府及相关公共部门，其产品和服务是它的客体，而主要方式是进行公共服务，其目的是最广泛的满足社会需要。

2.1.2体育公共服务

经过查阅相关文献发现国内关于体育公共服务的研究主要集中在其概念、内涵、发展目标等相关理论研究。学者们从不同的切入点对体育公共服务概念进行研究，一部分从公共服务的概念为出发点，进行诠释，还有一部分从“体育公共服务”和“公共体育服务”这两个概念进行界定，他们认为体育公共服务是公共服务的下位概念[2]。通过分析体育公共服务概念，认为体育公共服务的主体是政府机构和相关部门，为了提高国民身体素质，面向社会公民提供的体育服务及体育公共产品[3]。

2.2 河南省农村体育公共服务体系的构建

2.2.1河南省农村体育公共体育服务体系的结构

河南省农村体育公共体育服务体系构建时，需要明确农村体育公共体育服务体系的机构，关于体育场地设施、体育活动、体制测试服务、体育信息服务、体育组织等进行明确，从而人能够在加大对农村体育公共体育场地设施建设的过程中，定期开展体育活动，使村民能够在多样化的体育活动与形式中，提高村民参与体育运动的积极性[4]。并为村民建立一个健康档案，定期对其进行体质的检测，通过对村民的形态、素质、机能等进行检查，提早预防重大医疗事故的出现。也需要使用网络媒体、电视等多种方式与途径，来进一步加大村民对体育健身知识的了解，建立便捷的信息咨询服务能够及时为村民提供指导服务。自发进行组织逐渐形成多元体育公共服务，在政府资金投入的过程中，完善投资的发展环境，使多方面进行资金的投入，从而推动农村体育公共服务的质量[5]。并为村民提供科学、有效的健身方法，使村民能够正确进行体育锻炼。

2.2.2河南省农村体育公共体育服务体系的要素

关于河南省农村体育公共体育服务体系要素结构方面，主要是由供给主体、内容和渠道以及保障三个部分组成[6]。其中，关于供给主体方面，所主要服务的对象就是村民，而服务的质量与效果的高低，直接与村民的感受有关。政府一开始进行农村体育公共服务时，并没有完善的竞争与监督的机制，导致市场中缺乏一定的公平性。而随着发展变革的不断推进，非盈利组织供给模式的出现，改变了过去传统的模式，向着多元化农村体育公共服务发展[7]。而供给内容和渠道方面，则是将政府供给的产品进行组织与协调，确保做好市场的监管，为市场的发展建立一个公平的竞争环境，以一种共赢的方式来推动农村体育公共服务的发展。同时，完善关于河南省农村体育公共服务的供给保障，在政策、法规、制度以及资金方面，实现推动河南省农村体育公共服务体系的完成。站在群众的主要需求上，通过整理并听取群众的意见与建议，提高政策实施的效果，扩大农村居民参与体育公共服务体系的积极性。

2.2.3河南省农村体育公共体育服务组织结构

河南省农村体育公共服务的组织结构，不仅仅有政府组织所提供的体育公共服务供给，还需要时常组织为其提供的体育公共服务供给以及第三方所组织提供的综合服务体系[8]。其中关于政府组织供给方面，则是政府通过相关职能的部门及基层所租售提供的体育公共服务，为其提供场地设施及相关经费、宣传等。政府所处的角色是不可取代的，只要政府加大了供给力度，才能够最大程度的满足群众的需求；市场组织供给则是在体育公共服务供给过程中，通过使用市场资源来进一步改善资源配置，满足更多群众对其需求的供给；而第三方供给所代表的则是非政府、非营利性的组织团体，主要工作内容就是针对政府及市场组织中，针对未及时作出完善的部分进行补充，但是整体发展的环境，缺乏政府对的支持，引导效果也并不是很好[9]。

2.3 河南省农村开展体育公共服务存在的问题

2.3.1农村体育活动经费来源渠道少，各种体育活动场地设施不健全

表2 农村社区体育活动经费主要来源调查 (N=46)

来源政府拨款自筹赞助自己缴费其他 人数1518742 比例32.6%39.1%15.2%8.6%4.3%

河南省农村体育公共服务管理者的调查问卷显示，农村社区体育活动经费主要来源有39.1%是社区通过自筹的方式获得，32.6%是依靠政府扶持拨款，企事业单位的赞助有15.2%，活动者自己交费和其他渠道获取经费的占比较少，分别是8.6%和4.3%。由此可以看出，河南省农村的社区体育活动的经费获取来源主要是社区的自筹和政府拨款。

通常街道社区会给体育活动留有一定的经费预算。然而，就目前的实际情况来看，有一定体育活动经费的街道社区寥寥无几，很多社区只会在上级政府安排的社区体育活动中才留有经费预算。从河南省农村体育主管部门和社区调查的结果来看,体育健身活动在每年的的体育活动建设花费中占比非常少，因此在人均的花费上更是少之又少。另外体育经费的主要用途是开展社区健身活动，用在建设和维护体育公共服务设施的方面很少[10]。

河南省农村体育公共服务经费短缺，一方面除国家财政经费投入不足以外，其主要原因是街道社区的管理者不能充分发挥主观能动性，盲目地等待，不去主动寻找拓宽体育经费的渠道[11]。另一方面，街道社区的规模也在一定程度上也会影响体育经费的来源，一般情况下较大的社区要比较小的社区更容易获得社会的支持。

2.3.2河南省农村体育人才的匮乏，体育健身指导员严重不足

河南省农村社区体育公共服务的开展需要各种类型的体育人才，比如健身服务型、人体健康监测型、体育经营与管理型等多方面的人才[12]。在河南省农村社区中组建起一支高素质复合型人才团队，通过基本理论知识和专业的技能给农村社区的区民来带来科学的健身指导。近年来，河南省农村体育行政部门通过多种途径培养了一批又一批的社会体育指导员。然而，这些社会体育指导员的数量和质量与农村社区的实际需求不匹配，社会体育指导员在专业知识和技能、责任感等方面还存在较大的问题。

2.3.3河南省农村体育健身活动缺乏单一，城乡居民参与度不高

河南省农村社区开展体育健身活动一般以社区中街道办事处为主要单位，在上级体育主管部门的指导组织实施体育健身活动，具有很强的的行政组织特色。在农村社区的调查和访谈中得知，太极拳、篮球、广场舞和健身广播操等是农村社区体育健身活动的主要内容。很多街道社区在节假日举办一些大型体育比赛，目的是为了提高农村社区居民参加体育健身活动的积极性和参与度，同时对居民参与体育活动起到一定的促进作用。然而，从实际生活中，农村社区居民更愿意以个人或和朋友组队的形式开展体育活动，对大型体育赛事的兴趣不高，更多的是喜欢一些和自己相关的、简单易学的体育健身活动上。对于高水平、高强度的体育赛事，农村社区居民的兴趣和参与积极性不高[13]。

2.4 河南省农村体育公共服务体系建设发展对策

2.4.1逐步完善河南省农村体育公共服务体系的保障系统

河南省农村体育公共服务体系的构建，与政府的支持及保障系统的关系非常重要，缺少其中任何一个都不能够推动农村体育公共服务体系的发展。制度、财政、法规以及政策方面的保障，能够有效的推动体育公共服务体系的完善速度，支持力度的加大更是能够确保体育公共服务体系的发展[14]。而其中作为主要组成部分之一的政府，对于体育公共服务体系的建设起着重要的影响，政府如果可以有效的做好体育公共服务依稀的建设，才能够为其提供有效的配置公共体育资源。因此，需要不断完善相关的政策法规问题，制定有效的专项法规来规范体育服务市场发展秩序。

2.4.2不断加大公共投入，变革目前河南省体育投资的机制、体制

人们消费水平的提升，一定程度的改变了人们日常消费的结构，对于社会公共需求的不断提升加大了政府提供的社会公共投资力度。进一步加大公共财政预算管理制度的更新，从而人能够提高体育公共服务专项预算，在加大公共投入力度的过程中，改变传统的体育投融资体制，使用彩票公益金的方式，来为大型群体活动的开展作为资金的支撑[15]。并加大政府财政对资金的使用力度，提高专项资金等方式来对体育市场的发展，进行一定程度的调控，确保体育事业的发展有着大量资金的投入。

3 结论

通过分析公共服务、体育公共服务的内涵，对河南省农村体育公共服务现状进行深入调查研究，发现了河南省农村地区体育公共服务存在的现实问题，针对存在的问题提出相应对策并建立了体育公共服务的指标体系，旨在通过相关理论引起政府的关注,加强河南省农村公共服务建设的资金投入、健全场地设施,转变并准确定位政府职能,满足农村社区居民的体育健身活动需求,提高农村社区居民的参与体育健身活动的积极性,促进河南省农村社区体育健身活动健康蓬勃发展。在未来社会发展的大方向上，体育公共服务产品供给会逐渐市场化，但这需要多方面协调合作。河南省农村居民自发形成的体育团体也需要在农村体育公共服务体系中起到重要作用，将其社会公益属性充分发挥。

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On the Current Situation and System Construction of Rural Sports Public Service in Henan Province

LIU Hui, etal.

(Zhengzhou University, Zhengzhou 450044, Henan, China)

河南省教育厅青年骨干教师项目（2016GGJS-208），2019年度河南省高等学校重点科研项目资助计划(19A890008)。

刘晖（1977—），副教授，研究方向：体育人文社会学。

朱艳（1995—），硕士生，研究方向：体育教学。