运动休闲步道管理国际模式研究

刘丽霞

(广州城建职业学院 广东 广州 510925)

1 国际徒步运动的兴起与现状

徒步运动现在悄然成为了一种促进身、心健康的运动，在全世界广泛流行开来。从政府的角度讲，徒步运动不仅能够影响大众的生活方式，促进民众健康水平的提升，而且它也是保护环境和推广环保意识的有效途径，通过徒步运动，人们更加深切体会到了人类生活对优美环境的依赖及保护环境的重要意义。特别是第二次世界大战之后，各国需要在战争废墟上重新恢复制造业工业体系，而许多发展中国家则需要逐渐建立他们的工业体系，这时各国普遍面临的一个问题就是工业污染和土地过度开发的问题，欧、美发达国家为此设立了许多国家公园、省立(州立)公园，因此来保护和留下不被开发的绿地和原始森林。就环保宣传和促进大众运动健康而言，如何能够让大众深入这些公园体验大自然之美而又不对公园环境造成损害？最终发现，徒步运动是最好的方式。步道建设不需要大规模的工业化施工，而只是在原油路基上开辟出一条窄窄的土石小径即可。人们可以沿小径深入林中、溪谷，锻炼身体，陶冶性情，感受大自然的美妙。

美国国家公园管理处将步道定义为：用于步行、骑山地车、越野滑雪等休闲活动的通道[1]。美国自上世纪20年代开始流行徒步运动，并在国家公园内大力修建步道，并大力宣传徒步运动的好处，更有许多商家创立了运动休闲产品的知名品牌，使得美国的徒步运动无论是政府公益水平还是相关商业影响力都居世界领先地位，人们熟悉的运动休闲品牌(包含许多徒步运动服装、用品)Patagonia、North Face、Columbia等都是美国品牌。 英国从二战以后由政府主导步道建设与管理，并将此项工作交由主管乡村环境的行政部门——乡村局全权负责[2]，而对于徒步运动的宣传和引导工作则由教育部门主导，在中、小学体育教育中，特别安排组织学生夏令营和课外野外生存教学，培养学生热爱生活，热爱户外运动的生活情趣和环境意识。其实，美国、加拿大、澳大利亚等国也都受到英国教育体制的影响，户外运动是中、小学体育教育的重要内容，每年学校都要组织学生去野外进行露营或者徒步，这也是西方人酷爱户外运动的原因之一。加拿大更有世界最长的步道，横贯加拿大东、西海岸，全长24000多公里，当一个人分段走完这条步道，加拿大环境资源局下属的国家公园管理处会给他发一个纪念章，许多徒步爱好者以此作为一种无尚的荣耀。中国自从2010年开始由国家主导开始兴建登山健身步道，同年由国家体育总局中国登山协会发布《国家登山健身步道标准》，以指导和鼓励地方机构规划、建设步道。2011年，国务院又印发了《全民健身计划 (2011-2015年) 》文件，提出要充分利用公园和自然环境条件，为人民提供户外健身运动场所[3]。

在当今世界各国都倡导健康、绿色生活方式的潮流中，徒步运动可以说是最流行的运动方式之一，由于这项运动与环境、地理密切相关，所以相应的现代网络、通讯支持必不可少，一些商家则看到这样的商机，开发出了各种网络服务产品，因此，徒步运动的网络服务体系构建成为当下徒步运动流行的技术保证和重要发展特征。在欧、美流行一种专门用于徒步的导航系统，它可以在没有手机信号的森林、野外精确为徒步者导航，保证他们不会在森林、山地等野外环境中迷失方向。中国则开发出了健身步道信息查询和步道交友平台，为网友提供健身步道项目工程一张图，并实现步道信息的实时查询[4]。毫无疑问，网络技术为现代徒步运动提供了很好的发展平台，也为徒步运动相关商业提供了无限商机，徒步运动已经进入了快速发展的轨道。

2 步道管理通用国际做法

步道建设之所以受到许多国家的重视，原因在于它既可以促进国民的运动健康生活方式，又可以强化国民的绿色环保意识，推行国家环保计划。为此，步道建设与管理的两大宗旨就是要利用现有的环境资源，在不进行大规模施工建设的基础上，构建起完全依托自然的休闲运动通道；以及要方便休闲运动爱好者在安全的前提下使用步道。欧、美国家的步道大多建设在国家公园或省立(州立)公园的森林、山丘之中，往往是在林中开辟出一条简单通道，去除杂草，必要处修建小木桥、台阶，在个别有大型动物出没的区域设置护栏和警示牌。此外，每一个步道的一定距离内都设有服务中心或者休息站，中心或站内有卫生间、饮水机、路径地图和询问服务等。在步道一定间隔的树干上标有不同颜色的标记，引导人们沿着某条路径徒步，而地图上则按颜色标出不同路线，比如，走红线就要沿树干上的红标走，走白线就要一直沿着树干上的白标走等等。通常在不同颜色的线路交叉口会设立一个地图牌，上边表明各条线路之间的关系以及此交叉口所在位置。有的步道可以是山地自行车和徒步公用道，也有专门的徒步道且不允许山地自行车通过，而有些则是山地自行车道。有些步道可以中途搭帐篷过夜，有些则不允许。步道旁经常会以醒目的警示牌标注附近的有毒植物、保护植物、危险动物和容易受伤害的动物等等，以保证徒步者的安全和环境安全。

有资料显示，美国步道建设开始于19世纪末，当时美国兴起美化城市运动，在城市内大规模兴建公园、绿地，并在公园内留出供人们散步的绿道(greenway)[5]。绿道被认为是最早的步道，但与今天的步道(trail)有所不同，步道一般是穿梭在森林之间，其突出的特点在于它的自然性和山野性，其人工修缮的痕迹少之又少，很多地方就像是走的人多了便形成了路径。为了突出它的环保绿色概念，步道之中没有任何的商业运作的内容，也很少有为徒步缴费的，当然，有些地方在进入步道前的停车场需要缴费。有些步道中的小桥、休息桌椅由私人捐建，桥上或桌椅上可能会刻上捐建者的名字，但从没有公司或商业机构留名于此，也就是没有任何形式的广告。由此可以看出，国外步道管理突出了公益性、环保性和健康性的特点，突出步道是大自然的馈赠的理念。步道管理由国家资源环境相关部门承担，属于政府直接管理，而管理内容不专门针对步道，而是对整个资源区域(比如：国家公园、某湖区等)进行管理，通常与动、植物保护；灾害防治等结合在一起。虽然欧、美各国都十分重视步道管理，但他们把步道视为自然资源的一部分来处置，与环保和资源管理相比，步道管理只是一个附属品。

西方发达国家都是完全自由经济和市场经济的国家，其重要的特点就是政、企分开，政府管企业但不办企业，政府为企业创造办企业的各种条件，鼓励私人去创办企业。就步道管理而言，西方人酷爱户外运动，经常从事徒步运动的人不在少数，对商家来说这是一个很大的市场，因此，当政府积极利用国家的自然条件创立步道时，相当于为运动休闲产业提供了消费的条件，热爱徒步的人们便开始购置种种徒步的专业服装、器具，因而拉动了徒步运动消费经济。有了市场的前提，商家开始生产出大量的徒步相关产品并获利颇丰，同时，也激发出了创造的动力，一个简单的徒步运动，运动休闲企业开发出了种种专业的产品，比如徒步鞋，市场上有多个品牌，多种功能的徒步鞋，有冬天的，夏天的，防滑的，防水的等等。仔细研究一下徒步鞋就会发现，在徒步运动的启发下，一双徒步鞋汇集着种种鞋底材料和面料的创新和创造，运用着众多的科技成果，一双徒步鞋折射出了科技转化为生产力的社会机制。美国Statistic Postal随机对22500人是否经常参加徒步运动进行了调查，结果显示，18～29年龄段的被调查对象中有12.3%的人经常参加；30～49年龄段的人有14.38%经常参加；而50～64年龄段的人中有13.65%的人经常从事徒步运动[6]。从这些经常参加徒步运动人群的年龄分布可以反映出徒步运动在美国的普及程度。

尽管步道建设是国家公益，但一条著名的步道可以拉动一个地方，甚至一个国家的经济。比如在南美洲秘鲁有一个隐秘在群山之中的城邦，叫马丘比丘，它由秘鲁人当年为了躲避西班牙人杀戮而在山峦中修建，虽然这个城镇的人们只在那里生活了50多年，但随后它隐秘在深山400多年，直到本世纪初由一位美国探险家发现并震撼了世界。现在从秘鲁库斯科到马丘比丘有一条世界著名的步道，其惊险程度和沿途风光都成为全世界徒步爱好者希望征服的终极对象，秘鲁也因此成为南美洲的旅游热点国家。另一个典型的例子是，智利的白内国家公园，这个公园在智利的最南端，其纬度已接近南极，公园内冰川、湖泊、温泉、奇山和各种动物，以及瞬息万变的气候使得美国国家地理杂志将其评为一生最值得去的五大景点之一，公园内的步道则成为全世界徒步爱好者的重要目的地。蓬塔.阿瑞纳斯，这个世界大陆最南端的城市，就因为它地处白内国家公园的边上，因而成为旅游人点城市，旅游产业成为了这个城市的唯一重要产业。

3 步道管理模式与中国策略

其实各个国家对于步道管理都有着自己的特色，但西方国家的步道管理的确有着许多鲜明的共同要点，我们对这些要点进行提炼，也便形成了一种管理原则，结合中国国情构建一种科学的管理规范，我们称之为模式。

第一，步道建设要严格依照当地自然条件而建，应避免过多的“人造”步道，更应避免大跃进式的步道建设，“没有条件创造条件”是步道建设的大忌。如上所述，步道建设是倡导休闲运动与绿色环保双赢的行动，要把人们引向大自然中，在人与自然的互动中，让人们深刻感受大自然的魅力，深切喜欢上徒步这项充分融入自然并带有挑战性的运动，从而热爱大自然，热爱生活，自觉选择健康运动生活方式，自觉维护优美的自然环境。事实上，美国早期建设的城市绿道已不属于今天我们讨论的步道，因为它缺少自然性和冒险性，人为修建的因素太多，使人们难以体会到融入自然的感觉。在真正的步道上徒步，人们会经历各种自然地貌，遇到各种野生动、植物，克服各种自然带来的困难，因此，徒步运动是对徒步者体力、经验、意志力和环境意识的锻炼和挑战。中国有许多名山大川、湖泊河流，可以依托这些自然资源设计、开发徒步路线，在自然条件的基础上稍加修饰即可，因为步道不需要建得像街道那样容易行走，那样反而失去了步道的意义。

第二，步道管理要体现它的公益性特点，不要动则收费，卖门票等等，只有公益性才能唤起人们的环境意识和保护环境的责任感，因为公益性的步道会让人感觉到，这个步道是我们大家的，而买门票进去的地方，人们会感觉这是人家的地方，我们来消费，消费就得得到某些服务，比如我们扔的垃圾会有人来拣。步道设在自然山水之间，其归属属于国家所有，因此国家不必在乎步道本身能创造多少经济收益，而要看到它所间接创造的价值，包括社会价值和经济价值，要看到它对运动休闲经济的拉动作用。同时，步道可以有效分流节假日旅游景点的压力，是中国的旅游市场不如良性发展的轨道，其意义可谓深远。其实在中国，步道公益性更容易实现，因为土地和自然资源属于国家所有，并不存在国家与私人在土地上的关系协调问题；而西方国家有些步道经过的森林、湖泊是个人所有，所以在很多时候人们可以看到，步道旁边树立一块牌子，上面提示：此地为私人所有，此通道只限徒步目的。这是因为政府与私人土地拥有者在环境保护方面有约定，这种做法可以为我国国家资源管理部门与地方旅游景点之间的关系协调提供参考。

第三，应积极引导投资者关注步道相关配套设施建设，拉动步道相关产业的发展。虽然步道是国家公益性质的存在，但有许多步道相关的建设既是必不可少的，也是巨大的商机所在，比如，到达步道的公路、停车、住宿、餐饮等等。西方国家很多步道是设在远离城市的野外，也正因为这样才更加吸引徒步者前往，而这就需要很多服务设施，有些是国家提供的免费的，有些则由投资商以商业目的兴建。总之，步道对运动休闲经济具有巨大的拉动作用，这一点不容忽视。在引导民间资本或国有资本进行步道相关配套设施投资时，必须产权明晰，责任明细，并为此制定相关法律。中国有许多著名自然景观景点，通达这些景点的通道通常是公路、铁路等现代交通方式，但同时从景点周边的小城镇或乡村一般也存在一种徒步通达的方式，这就是很好的步道规划建设点，从这个角度讲，中国的步道资源和潜在的商机可谓无限，这对于新农村建设，城镇化建设都具有十分重要的意义。