海南就业需关注的问题及对策

李函晟 王宏杰 马佳慧 靳晓旭 文宇萌

中图分类号：F241.4 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）9-173-02

摘 要 2019年8月，通过对海南省84家企业开展问卷调查发现，海南上半年就业形势总体平稳，但受全球经济下行和中美贸易摩擦影响，就业压力有加大的趋势，就业结构性矛盾依然突出。同时由于新业态和新技术变革，海南省企业面临转型、产业升级等压力，压力之下，减少用人数、用机器取代人工以及产业转移成为企业考虑的应对策略。

关键词 就业 用工需求

2019年上半年，海南省就业形势总体上仍保持稳定态势，截至7月末，全省城镇新增就业8.35万人，失业人员实现再就业1.82万人，就业困难人员实现就业0.68万人，城镇登记失业率为2.3%。但是，通过对海南84家企业（其中中资企业66家，外资企业6家，合资企业12家）的调查显示，海南就业有总量压力持续、就业结构性矛盾突出的基本特征，同时也面临着一些新的挑战和问题，主要是世界经济格局和外部经济环境不确定性、新业态和新技术变革等对就业产生了广泛而深刻的影响。

一、当前海南就业形势

（一）近六成调查企业员工数量同比下滑，显性失业现象凸显

6月末，48家样本企业（57.1%）吸纳就业人数同比下降。其中，小微企业吸纳就业人数下滑明显，同比下降9.7%。如，某工业有限公司上半年减员约83人，用工人数同比减少33.6%，招聘计划同比剧降76.9%。又如，某机械有限公司1-6月裁员45人，裁员量占公司人数的54.2%。此外，12家企业（14.3%）明确表示下半年将减少招聘计划，9家企业（10.7%）明确表示下半年用工需求将继续减少。

（二）个别企业增加放假时间、下调工资水平，隐性失业现象呈現

调查显示，6家受访企业（7.1%）反映公休假、高温假等放假时间较2018年同期增加。如，海南某食品有限公司反映，其员工平均每周工作小时数为35小时，较2018年同比下降12.5%。此外，4家（4.8%）受访企业下调工资水平。

（三）相较于“用人难”，企业更感觉“招人难”

调查显示，绝大多数企业（97.6%）认为当前劳资关系良好，并且对未来展望稳定（96.4%），“用人难”并不凸显。而超过四成企业（40.5%）认为当前“招人”困难。被调查企业中共有23家企业均指出其面临“招人难”问题，且最难招的分别是一线操作工、普通技术工人。

二、当前海南就业形势的主要成因

（一）劳动者层面

一是本地劳动者素质偏低，而企业对用工要求提高。本地劳动者素质偏低与企业实际需求不相匹配导致部分企业招工难。如，海南某通信有限公司表示，海南本地人才稀缺，合适人才少，导致招工难。同时，近四成企业（38.1%）提高用工需求，新增就业压力大。如，某水泥公司和某农业开发有限公司表示，公司招工不仅要求新招员工具有大专以上学历，同时要求具备相关工作经历或相关专业学习经验。某光通信有限公司除对应聘者有学历要求外，还要考察其个人能力、工作经验、英语水平等方面。

二是一线工人短缺严重，市场供求矛盾突出。34家受招工困扰的企业中，29家（85.3%）认为一线操作工和技术工人的“用工荒”现象在劳动密集型行业表现明显。如，海南某医药生物技术有限公司作为药品生产企业，对一线操作工人和专业技术工人的需求量都较大，但怕吃苦、职业技能素质不达标等原因使一线岗位和技术岗位的实际缺口仍然很大。

（二）企业层面

一是企业转型升级步伐缓慢。69家样本企业（82.1%）表示受技术创新能力弱和资金不足等方面影响，在近年来还未进行产品结构转型升级，对就业影响较大。部分受调查企业认为，转型升级步伐缓慢的企业容易在市场竞争中采取低价竞争策略，过分控制人工成本，压缩员工工资待遇，导致人员流失。

二是福利待遇偏低，企业留人困难。34家受招工困扰的企业中，18家（52.9%）认为企业福利待遇无法匹配海南物价水平导致在岗人员流动性大、离职率高。海南某智能科技股份有限公司认为，海南物价、房价偏高，企业能给予员工的工资待遇水平有限，造成一定数量员工的生活幸福感不高，离职换岗。

（三）政策层面

一是人才引进政策有待完善。59家样本企业（70.2%）表示省内外高校毕业生是企业新招用工的首选群体，但当前教育供给对人才培养支撑不足，人才引进政策吸引不足是企业招工难的重要原因。如，海南某农业有限公司认为，着力引进专业型人才和高端复合型人才，注重提高素质教育和文化教育是未来企业留人、用人的关键。

二是市场主体培育有待加强。53家企业（63.1%）认为当前市场经济形势严峻，企业需要更多政府扶持，不断提升企业活力。如，海南某家具实业有限公司认为，政府应出台更多刺激经济发展的具体措施，减轻企业负担，扩宽企业融资渠道，降低企业融资成本。

三是民生保障力度不够。38家企业（45.2%）反映政府对企业职工的政策支持力度还不够，对应聘求职者实际吸引力不足。如，海南某园林景观工程有限公司希望，政府可以提供更好的企业人才补贴，尤其是对本土就业及毕业多年的高级人才的稳岗补贴政策，提升就业吸引力。

（四）其它因素

一是行业前景。84家受访企业中，39家（46.4%）认为对生产形势不够乐观会导致企业急于消解成本压力，裁员频繁。某船务有限公司受同业竞争压力增大和贸易交通选择增多影响，2019年上半年营业收入同比下降64.4%，行业发展预期不太乐观，下半年不再计划新招员工。

二是市场需求。29家（34.5%）企业认为国内外需求疲软对就业影响最大，其中国内需求疲软影响尤为明显。某制作洗车零件的公司受国内汽车销量下降影响，已将下半年计划招聘需求数量降低50%。

三是营商环境。共27家企业（32.1%）认为，与内地一些地区相比，海南营商环境不优，企业经营成本较高，一些企业赴琼投资兴业意愿较低，间接扩大了失业人口。

四是贸易摩擦。39家受访贸易企业中，7家（17.9%）受到当前中美贸易摩擦影响，订单数量减少，企业盈利下滑，导致用工需求减少。如，中国某物流集团海运有限公司表示，当前受中美贸易摩擦影响，海运订单已至少减少60万吨，贸易战继续加重可能会对未来员工招聘产生影响。

三、当前海南就业形势需关注的问题

（一）总量压力持续，结构性矛盾依然突出

调查显示，我省就业市场人力资源供给与岗位需求之间不匹配现象突出，既表现为劳动者的技能水平和岗位需求不匹配，另一方面在产业结构调整的大背景下，由于各方面因素的综合作用和影响，导致就业结构性矛盾日趋凸显。海南省本土人才稀缺，从建设自由贸易区（港）政策宣布后，面临巨大的发展机遇，对各类人才的需求将大增，将会进一步加剧目前就业市场供求矛盾，因此急需重点破解这一难题，为我省自由贸易区（港）建设提供人才保障。

（二）应对外部经济环境变化带来就业形势不确定性

受国际国内经济下行大环境影响，企业面临国内国外需求减少，行业前景不明等压力，进而影响企业的用工。如为抵消中美贸易战给我省外贸企业带来成本推高的压力，海南一家排名食品企业将部分产能转移至东南亚国家，由此引起国内用工减少5%。另据调查显示，由于国内需求疲软、企业减产可能导致新增失业人数高达数百人，可以预见，中美贸易战及经济形势对我省就业形势的影响将会持续深入。

（三）应对新技术革命的机遇与挑战

新技术革命对就业规模的影响存在一定的不确定性。一方面，新技术的智能化、自动化将加快替代部分人工，引起失业人员的增加，有7家企业因转型升级或使用机器代人，2019年减少了用工人数975人，减员效果明显，客观上加重了失业问题。另一方面新技术的研发和应用，将催生新的行业、职业及岗位，扩大就业需求，这就给我省的管理部门开展就业统计、制定新的监测指标体系、客观深入分析就业领域的新情况带来了挑战。

四、政策建议

（一）持续优化营商环境，打造投资兴业热土

建议相关部门着力打造服务型机关，借鉴国内外先进做法，切实为企业出实招、解实难，持续深化放管服和政务服务改革，加强投资企业的知识产权保护，落实减费降税的惠企政策，依法合规为企业在琼兴业投资提供各种便利，不断优化营商环境，吸引优质企业落户海南。

（二）扎实做好技能培训，不断提高劳动力素质

建议设立就业技能提升专项基金用于开展职业培训、就业见习等活动，帮助就业困难人员提升劳动技能，促进失业人员再就业。

（三）完善线上人才市场，破解劳资信息不对称难题

建议完善线上人力资源市场平台，打通劳资双方信息交流通道，降低信息搜寻成本。同时强化对双方信息准确性的审查，促进双方精准、高效对接。

（四）完善引进人才政策，让人才愿意来且留得住

建议政府从“比拼优惠政策”向“优化用人环境”转变，从注重“招揽人才”向注重“用好人才”转变，使各类人才愿意来、留得住、扎下根。为此，应突出市场主导，保障用人单位自主权；应着力优化用人环境，使各类人才有用武之地；应增加优质公共服務供给，优化城市人居环境，完善教育、医疗、交通、环保等配套设施；应拓宽住房供给渠道，使其与人才引进规模相适应，避免落户人口激增带来房价非理性上涨。