公司改制后落实“两个一以贯之”要求的现实路径

于峰

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）9-148-02

摘 要 习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调的“两个一以贯之”，为国有企业加强党的建设指明了方向。自铁路改制以来，如何加强党组织建设，把党的领导融入公司治理各个环节，是我们铁路非运输企业目前面临的重大课题。要把坚持党的领导，加强和改进企业的党建工作和完善公司治理，增强公司的内生动力有机统一起来，明确公司党组织在法人治理机制中角色定位、作用发挥、实施途径等问题，通过将“改”字贯穿始终，促进员工与公司的共同发展。

关键词 公司改制 党的领导 法人治理结构 党建 企业发展

发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，是我国国有企业的独特政治优势。伴随着铁路公司制改革的深入，铁路非运输企业获得长足发展，市场化步伐明显加快，新情况、新形势，也给改制后的党建工作带来新问题、新挑战。如何把公司改制、优化机构职责调整同健全完善公司法人治理结构机制有机统一起来，发挥党的领导核心和政治核心作用，健全党对公司重大工作的领导体制，才能使公司改制精准对接发展所需、职工所盼，为非运输企业高质量发展注入强大动力。

一、公司改制以来面临的突出问题

做强做优企业根本在机制，兴衰在管理，改制后公司的经营管理还存在不少薄弱环节，一方面对企业改制的后续工作和长远谋划缺乏理性思考与指导，公司虽已初步建立了董事会、党委会、经理层及监事会，但只是按照上级的要求照抄照搬，没有结合自身实际进行全面思考和做好后续的跟进与衔接工作，在具体环节上如何协调与定位还需进一步深入探讨；另一方面管理关系尚未理顺，董事会、党委会、经理层、监事会责权不够清晰，尤其是在会议流程、审批程序、标准化格式等基础性工作方面还有待规范和加强；再者，企业改制成果分享还不够明显，奖惩激励政策滞后，未能与企业经营创效的责、权、利及奖惩相联挂，没有把利于增强员工获得感的改制放到更突出的位置来抓，影响着公司的经营管理效率和效益。

二、坚持“两个一以贯之”，提升企业发展动力

能否落实好“两个一以贯之”要求，实现党的领导和公司治理深度融合，是建立现代企业制度的关键。习近平总书记在主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议上强调，加强党对国有企业的领导，不仅要体现在议事决策上，也要体现在抓落实、见成效上。要投入更多精力、下更大力气抓落实，这就要求公司党组织以“把握大局、服务中心、凝聚职工、促进发展”的党建工作思路为指导，将“改”字贯穿企业经营发展始终。

（一）改制度，规范企业管理，规避各类风险

在公司党委引领下，完善各类议事规则。制定公司章程，明确公司改制目标、形式、法人治理结构等十三项具体任务和措施要求，制定了《党委会工作办法》《党委会议事规则》《公司决策“三重一大”事项实施细则》《董事会、监事会议事规则》《总经理办公会议议事规则》《党建工作责任制实施细则》《党风廉政建设责任制实施细则》《党建领导小组工作制度》等制度，明确了公司各级组织和各级委员的责任，党的领导和完善公司治理机构形成协调配合、高效顺畅的领导机制。与此同时，加强和规范公司综合管理，相继制定完善了《业务招待管理办法》《奖惩工作实施办法》《全面预算管理实施细则》《公司干部履职督查及问责办法》《通讯费使用与管理办法》《教育培训管理细则》《工会物资采购管理办法》《工会经费使用管理办法》《工会合同管理办法》等十余项管理制度办法，规避防范企业经营管理中的风险能力有了提升，进一步提高了企业办事和工作效率。

（二）改思路，落实党建责任，强化责任担当

落实党建责任，强化责任担当是加强国有企业党建的关键要素之一。改制后，细化量化领导班子成员抓党建责任清单，实施党委委员对党委会集体决策事项首办负责措施，在年度民主生活会和职代会述职述廉中进行报告，坚持党组织书记抓基层党建述职评议考核制度，强化责任追究和考核結果的运用，将领导班子考评、经营业绩考核以及领导人员任免、薪酬、奖惩与党建工作考核衔接。党建责任的落实，改变了以往按部就班和“等、靠、要”的工作模式和经营理念，为了企业生存与发展的共同愿景，公司上下积极努力适应现代企业制度，特别是企业经营创效的内动力得到显现，“企兴我荣”共识在员工中扎根，并在岗位上积极践行。2018年公司全体上下在党委引领下，超额完成了经营任务，全年实现利润1.16亿元，比计划指标增幅16%。同时，完成住房销售42046.23万元，房屋资产租赁创效4088.25万元，业务招待费考核指标41万元，实际支出9.18万元，节约77.61%。

（三）改导向，坚持党管干部，抓牢“关键少数”

公司抓班子、带队伍、聚人才，努力打造“学习型、服务型、创新型”的领导班子，坚强公司发展的领导核心。一是强化思想政治建设。突出“对党忠诚”， 按照“三个一”量化要求，每季度抽查调阅学习记录，每年组织党员领导人员述学评学，强化日常对党员领导干部的党性教育、纪律规矩教育、宗旨意识教育和党风廉政教育。二是大力加强民主集中制建设。深化民主集中制教育，增强各级领导人员依法、民主、科学决策的责任感和自觉性。按照 “集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事程序，加强对“三重一大”决策事项、决策程序、决策规则、决策实施等方面的监督，确保按程序决策、按规矩办事。三是加强后备干部和专业干部队伍的培养。坚持正确的用人导向，针对公司房地产为职工建设保障性住房经营特点，合理运用组织选配和竞争性选拔方式，不断拓宽选人视野和渠道。

（四）改重心，夯实党建基础，发挥引领作用

一是抓好党支部标准化、规范化建设。强化政治引领，积极探索支部在公司治理中发挥作用的途径，落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《铁路企业党支部建设纲要》，完善党委抓支部建设责任制、党支部决策重大事项议事细则等办法，与公司党委制度机制配套衔接，全面推进四强党支部创建。二是加强党员的管理教育。从“三会一课”基本制度落实抓起，着力在党章党纪、理想信念、党风廉政、爱岗敬业上安排学习培训。加强作风建设，定期分析党员干部职工所想所需，进一步密切党群、干群关系，使公司广大职工群众信任党组织、依靠党组织，切实增强党组织的向心力。三是深入开展好党内活动。组织党员积极践行“四讲四有”合格标准，开展“强基达标、提质增效”主题教育活动，以建设首善之局、确保经营创收、创新发展为重点做好形势任务教育，激发党员工作创一流，业绩创新高、成果创最优的热情。

（五）改意识，强化党的监督，加强党风廉政建设

落实从严治党要求，强化公司党风廉政建设中的主体责任和纪检监察组织的监督责任。一是严格党风廉政建设责任制。党政各级组织正职不断强化廉政建设第一责任人的意识，自觉做到重要工作亲自布置、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。落实好纪委书记述职考评制度，认真抓好半年、年度责任制落实情况的检查考评，对发生追责情形的，既要追究主体责任，也要追究监督责任，把廉洁从业情况和党风廉政建设情况，纳入经营业绩考核，推进“两个责任”落实。二是加大违规违纪案件查处力度。准确把握监督执纪“四种形态”，大力加强违规违纪案件查处工作，对违规违纪问题，做到发现一起查处一起。通过查办案件加强教育警示、强化监督制约、推进建章立制，努力实现坚决惩治腐败和有效预防腐败。三是切实加强党风廉政教育。认真学习贯彻党的廉洁自律准则、党纪处分条例、问责条例、监督条例和中央八项规定精神，采取廉政党课、廉政教育月等多种形式，强化教育效果，使党员干部在思想上划好红线。

（六）改观念，面向市场求突破，把握发展新机遇

公司立足市场，寻求突破，加大资质年审和土地综合开发。一是提升市场开发竞争能力。2018年8月公司全国房地产一级资质每三年审验获得住建部审批通过（2015年8月，经国家住建部审批，首次获得全国房地产一级企业），这标志着我公司不仅仅可开发铁路内部职工住房建设，也能准入全国市场经营开发房地产业，提高了企业市场竞争力。全员科技创新能力进一步提高，有1项关于排水管路堵塞预警系统的技术创新成果获得国家新型专利。二是抢抓发展机遇。随着首都总体规划的公布实施和京津冀一体化协调发展及城镇化建设发展目标的全力推进，积极探索铁路土地综合开发、不断寻求突破口，在铁路用地调整与整合中获取发展机会。目前，张家口张铁家园项目全面竣工交付使用；在建的通州西货场项目、石家庄冀铁馨苑二期、邯铁家园项目正在施工准备；拟建的北京东项目、门头沟项目项目、五路居项目、承铁家园二期有了突破进展；立项的明光村及铁总保障房、丰台动车所、星火动车所、石铁锦园项目已进入规划论证阶段，取得良好成效。

（七）改形象，加强思想文化建设，推动企业发展

一是开展思想政治教育。坚持用习近平新時代中国特色社会主义思想武装头脑，通过针对性培训、理论宣讲、网络新媒体传播等形式，推动党的理论创新成果走进群众，不断提高公司核心竞争力。二是通过多种形式，加强对企业理念、员工行为规范宣传教育培训，以及对企业标示、广告宣传等视觉系统的运用，提升企业创新发展、持续发展的动力。三是以人为本，注重情感管理。根据形势任务要求，建立完善各项管理制度、编制员工手册，进一步明确岗位责任制，构建企业新的管理框架，使遵循制度发展企业变为员工的自觉意识。四是全力维护和谐稳定。加强公司信访稳定工作机制建设，加大信访干部培训力度，认真对待初信初访，从源头抓实；畅通信访渠道，提高办件效率；减少信访事件数量，分类破解难点钉子案；严格信访责任追究，推动信访稳定责任落实。

三、结语

公司改制后，不断改进党建工作方法和机制，探索和创新落实“两个一以贯之”要求的路径，将党建引领融入现代企业管理，保证了各级党组织参与公司重大决策管理，发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促使公司党组织更好的融入经营生产这个中心，形成公司生产经营的强大助推力。

参考文献：

[1]刘学兵.加强国有企业基层党组织建设的思考[J].管理观察，2013.

[2]韩春霞.坚持党对国铁公司制改革领导的不动摇[J].理论学习与探索，2017.

[3]管跃庆.国有企业党建工作案例，2017.