从对华免签政策看乌兹别克斯坦新发展举措

高焓迅

2018年10月19日，乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫与到访的俄罗斯总统普京在首都塔什干出席乌首座核电站动工仪式。该电站预计于2028年建成投产，将成为中亚地区第一座投入使用的核电站。

9月12日，乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫签署法令，规定自2020年1月1日起，中国公民可以七天免签进入乌兹别克斯坦境内。众所周知，一国对另一国出台单方面免签政策释放的是积极友好的重要信号。同时，要释放这一“信号”也是要负担风险和成本的，如外籍人员管理、外币管控等。那么，乌兹别克斯坦是基于怎样的现实考量对华实施免签政策的？其未来愿景又是怎样？

对华免签政策是落实总统法令的

具体举措

乌兹别克斯坦对华免签政策法令为乌兹别克斯坦共和国总统2019年9月12日第5819号法令。该法令由乌司法部负责起草撰写，在乌总统签字后生效，由乌政府负责实施。法令开篇明义，指出该法令的目的是“为发展乌中睦邻友好关系创造有利条件，旨在促进两国间的文化、科学、教育交流，改善乌国内投资环境，并提振乌旅游业的发展。”

对华免签政策法令实际是乌官方加快落实今年年初总统法令的具体措施之一。乌总统2019年1月5日第5611号《关于乌兹别克斯坦共和国加快旅游业发展的若干举措》的法令指出，“旅游业将被视为国民经济发展的战略部门，确保旅游业多元、多区域融合发展，使之创造更多就业机会、增加人民收入、提高生活质量，增强外资来乌吸引力。”具体而言，法令涵盖十一项举措，包括建立新的签证制度，增加免签国家数量，简化外国人入境手续;优化旅游基础设施建设，推出具有国际竞争力的旅游产品;发展交通物流产业，扩大国内外航线，提供优质交通运输服务;建立专门旅游培训机构，培养高质量服务人才;形成完善旅游监管体系，对接国际通用的旅游规范及标准;等等。该法令对包括大部分欧洲国家在内的45个国家和地区实行为期30天的免签政策;对包括中国、美国、印度等在内的77国实施电子签证制度;对过境乌兹别克斯坦的的111个国家和地区的旅客提供简化签证手续的便利措施。

米尔济约耶夫的新发展举措

在对华免签政策法令颁布后不久的9月20日，乌兹别克斯坦司法部官网再度发布消息，指出政府将为来乌投资额度不低于18.3万美元的外国投资者提供有效期为三年的投资类签证，并强调该法令是出于“经济自由化和深化改革”的目的。2019年是乌兹别克斯坦“积极投资和社会发展年”，乌政府计划在2025年吸引外国游客超过900万人次，将旅游业占乌国内生产总值比重从2017年的2.3%提升至5%;计划吸引外国直接投资42亿美元，同比增长1.5倍，将汽车制造业、农业和旅游业打造为乌兹别克斯坦国民经济发展的“三驾马车”。

对华免签政策实际是米氏新政中吸引外资的重要手段之一，是乌兹别克斯坦当前内部改革、加大开放政策的一部分。乌新政府围绕“五大优先发展方向”，逐步形成了较为完整的政策体系，致力于解决长期制约乌国经济发展的资金短缺问题。在国内治理层面，米尔济约耶夫强调“经济建设是中心”，优化政府职能部门，推动国内产业结构改革，改善国内投融资环境;在国际协作层面，则强调“经济合作为先”，修复并提高与邻国间的关系，逐步扩大对外开放的广度和深度，积极参与双边及多边务实合作，为国内发展提供良好外部环境。

优化政府职能部门是米尔济约耶夫“新政”的重中之重。卡里莫夫时期，乌兹别克斯坦官员数量庞大，政府各级部门、机构冗杂繁多，且职能重叠、盘踞一方，严重影响行政效率和政府形象。米尔济约耶夫上台后旋即对政府职能部门进行了大刀阔斧的改革，对阻碍发展的机构进行拆分、整合，有的甚至取消。乌还需要对存在空白的领域设立一批新的政府机构。从改革力度最大的经济部门看，2016年12月，米尔济约耶夫下令成立了国家发展旅游委员会，并在各地设立代表处;2017年3月，下令成立国家投资委员会;2017年4月，改组经济部和对外经贸部;2017年7月，成立国家税务委员会;2017年11月，成立创新发展部。与此同时，乌人事改革的力度也很大，卡里莫夫时期的“权臣”——第一副总理阿济莫夫被解职，更换原国安总局局长伊纳亚托夫，辞退原经济部500多名官员。米尔济约耶夫上台两年后，从内阁到强力部门，从中央部委再到国有企业，机构改革和人员调整遍及乌政府各个部门和关键岗位，取而代之的是一大批年富力强、拥有专业知识和工作经验的精英骨干。

米尔济约耶夫上台后的对外政策以经济建设为首要考量，优先发展与邻国关系。在与邻国交往中，乌释放了极大诚意，着重与邻国解决存在的边界、水资源争端，淡化分歧、扩大合作，恢复与邻国的口岸和交通，为乌对外贸易争取便利。自2017年3月首访土库曼斯坦之后，米尔济约耶夫先后访问了哈萨克斯坦、俄罗斯、中国、美国、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土耳其、韩国、印度、法国等国，且会谈的重点内容即是签署双边经贸投资合作协议。乌与中亚邻国的口岸和交通路线不但得到恢复，还在持续增加。受益于此，乌与邻国的贸易额大幅增加。2018年4月，着眼于中长期的外交政策规划，乌在外交部内增设对外经济合作局、社会和传媒局、翻译局等职能机构。

在对内完成政府机构和人员调整、对外形成良好合作氛围之后，米尔济约耶夫将发展投资潜力、完善投资环境作为政府工作的重点领域，在采取了设立自由经济区、改革税收体制、降低外资准入门槛等实际举措之后，乌兹别克斯坦在世界银行营商环境排名中的位置从2015年的第141位跃升至2019年的第74位。来乌投资的外资企业主要来自俄罗斯、土耳其、中国、哈萨克斯坦、韩国和日本等，投资主要集中在工业、农业和交通基建领域。

对华免签政策助推两国关系全面发展

乌兹别克斯坦对华免签政策无疑将带来多重利好，可大致划为“发展共赢”和“民心相通”两类。

从“发展共赢”利好来说，乌兹别克斯坦对华免签将推动中乌两国培育新的务实合作增长点，助力实现中乌两国元首共同提出的2020年将双边贸易额提升至100亿美元的目标。2019年上半年，乌对外贸易额同比增长近30%，固定资产投资规模增长1.6倍，新政对经济的拉动作用进一步显现。而中方也正在深入推进经济结构转型升级、进一步提升开放水平，积极推进“一带一路”建设。中国政府鼓励更多有实力的企业到乌投资，积极引导中乌在医药、教育、旅游、高科技等领域合作，致力于优化对乌贸易和资金渠道畅通。免签政策将服务于两国间务实合作，乌兹别克斯坦正通过一系列政策工具，打造优质的国际旅游产品，靠市场这只“无形之手”调动企业、社会和个人发展旅游业的积极性和创造性。同时，也要靠两国政府这只“有形之手”，积极引导旅游业发展，及时制定和配套各种促进两国旅游业发展的战略规划和监管法律法规。“两只手”各展其长、相互配合、相得益彰，以求达到中乌两国互利互惠、共赢发展的目标。

从“民心相通”利好来说，乌兹别克斯坦对华免签将有利于两国民间相互了解，打破“遥远邻国”的民心障碍。中乌两国的民间交往可以追溯至2000多年以前，但当前两国民间层面交往和了解还存在很大的提升空间。独立初期，包括乌兹别克斯坦在内的中亚国家的很多民众对中国的印象还停留在中苏交恶时期，中国的很多民众则把中亚国家“定格”在戈壁滩和沙漠。当前，西方国家炮制的“中国威胁论”“债务陷阱论”在乌有一定市场。这种状况也是由多方面原因造成的。然而，尽管存在诸多不同，中乌两国都有着丰富的自然和人文旅游资源，在免签政策推出之后，必将增进两国民众的彼此了解，夯實中乌全方位合作基础。

（作者为中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所助理研究员）