基于“以钱养事”下农村体育公共服务现实发展研究*

于贵身

基于“以钱养事”下农村体育公共服务现实发展研究*

于贵身

（河南科技学院，河南 新乡 453003）

“以钱养事”机制主要体现在市场订单、农民签单、部门审单、政府买单；农村体育服务中“以钱养事”实施现状主要体现在市场欠缺、机制制约、资金不足、基层政府履行职责束缚、需求欠缺；基于此，文章提出要完善农村体育公共服务管理机构设置、加大对农村体育公共服务的多元供给、拓展农村体育公共服务供给市场、平衡基层政府农村体育公共服务管理权责、明确政府农村体育公共服务管理职能、加强农村体育公共服务制度法规建设。

以钱养事；农村体育；公共服务

在新时代大力推进国家治理的现实背景下，体育事业对我国社会和谐发展以及未来能否成为体育强国有着重要的作用。即便近年政府加强了对农村体育事业的顶层设计与宏观调控，但对于农村体育公共服务中所需要的产品供给等工作还是存在着不足之处，其根源就在于对农村的供给机制不够完善。本研究通过国家的新机制“以钱养事”在体育事业中的运用，以期为农村体育公共服务提供绵薄之力。

1 “以钱养事”机制的概念

“以钱养事”，即为加强农村公益服务，将管理体制和运行机制进行大胆创新，依托企业单位中转变自身的性质，人员转变自身身份，加强财政投入，政府采购，实现农村公益服务。通过“以钱养事”机制，不但对公共服务的质量有所改善，也能够在一定程度上对政府在财政上的压力有所减轻。

2 “以钱养事”机制的内涵

2.1 市场订单

在农村体育公共服务中，将体育事业中所用的产品供给通过市场的形式，对体育资源的不平衡进行投资的策略。在农村体育公共服务中采用“以钱养事”机制主要是对体育中所用的产品，其中包括体育用到的各种设施，场地，指导等一些关于体育的公共服务，以上对于农村居民来说都是日常生活中需要的需求，应该作为对农村进行体育产品供给的主要内容。将城市和农村之间的体育公共服务的差距进一步的缩小，促进我国体育事业的城乡之间的和谐发展。

2.2 农民签单

农村体育公共产品供给，即为对农民在实际生活中对体育健身娱乐的需求为目的的制度，从根本上降低体育事业中需要用到的成本，避免浪费。通过实施“以钱养事”机制，政府向农村体育公共服务提供需要的产品，其中如果有些政府向农村提供的体育公共产品不符合农民的自身需要，农民可拒绝在产品满意书上签字。“以钱养事”机制这种制度，将以前在体育产品供给中出现的各种复杂的因素利益等都简化开，保证体育公共服务上的资金以及各种资源不能用来作别的事情，结合农村农民对体育的实际需求来进行供给。

2.3 部门审单

通过改革的方式，使财政支出管理能够尽快的适应公共财政制度的要求，对农村的体育公共服务项目中所产生的经费等进行仔细的核算，降低成本，对资源合理使用，才能够提高整个公共财政部门的工作效率，过去对农村公共服务的资金资源一般都是按照人数的多少进行拨款，现在是对公共服务项目的数量多少进行提供，通过相关的政策法规，对农村体育项目中所使用到的经费等资源必须全面落实到相关的工作中去，保证资金不能用在其他项目上，尤其是对于工作项目之外的人头费用。因此。对于相关部门来说，必须严格遵守规章制度，做到对农村体育公共服务中资金专款专用，国家各级政府或者各级部门相互监管，对资金使用情况进行监督，对农村公共服务的资金的一些违法行为，严格追究，保证资金的正确使用方向。

2.4 政府买单

农村体育项目中使用的经费，应该纳入县级以上的资金预算之中，通过各级政府将经费的使用需求，按照各部门的预算将工作落实到具体的工作中。就目前的情况而言，我国通过“以钱养事”机制的政策，相关的资金由中央向地方对农村体育公共服务中的资金预算以及其中的一些补贴等，保证农村对公共体育服务的产品满意之后，由政府支付相关的费用。

3 农村体育服务中“以钱养事”实施现状

3.1 农村体育公共服务市场欠缺

我国政府部门建立农村体育公共服务“以钱养事”机制，建立符合我国社会主义市场经济下体育公共服务体系，通过政府对农村体育服务的供给将体育事业引入市场中，就我国目前体育公共服务市场的现状来说，在很大程度上决定“以钱养事”机制能否顺利进行改革，对“以钱养事”机制改革来说，主要是通过市场的竞争来提高对农村体育公共服务质量的水平，所以在体育公共服务中，如果没有市场或者在市场中的发育还不够，那么对与“以钱养事”机制改革是有一定的影响的。就目前我国的公共服务而言，很多都是由政府出资提供的，由于资金有限，所以公共服务的市场发展速度十分缓慢。基于以上，影响“以钱养事”新机制主要因素是在市场中的农村服务还没有发育起来。

3.2 农村体育公共服务机制制约

通过新机制的要求，将其中的权利，利益以及资源进行重新分配，将过去的养人变为养事，要求相关的工作人员做实事，只有让人民群众满意，打破过去的生活工作的状态，也在一定程度上遭到一些人员的抵制。而且还有些人对于新机制的认识不够明白，有些误解等等，以上这些方面都会对“以钱养事”新机制对农村的公共服务改革有一定的阻力。一般情况下，每次新的机制建立都会受到过去机制的一些阻扰和其他问题，在利益的问题上，对利益者有一定的影响。

3.3 农村体育公共服务资金不足

实施“以钱养事”新机制，需充足的经济基础，则导致资金上不足影响整个机制改革的效果。就目前政府投资的方向来说，首先，政府对这部分的投入对农村在体育上的需求不平衡，农村体育经费在政府财政拨款中的比例比较低。所以我国地区体育部门进行考核时，农村体育发展在其中的权重也就相对来说较低。其次是对体育彩票公益金的使用方式，很多体育彩票公益金都用于一些大型的场馆的修建等等，而用于农村体育公务服务的资金都是一些对体育上的扶贫，从根本上并没有保障对农村体育公共服务的供给。因为各个地区的发展状况的不同程度，在体育上的资金投入也就相对不均衡。所以政府对这方面要加大重视力度。

3.4 基层政府履行职责束缚

基层政府的主要目标是对上级传达的任务去努力完成，而这些任务很多都和农民没有什么太大的关系，他们比较关注一些能够看得见得公共服务项目，对于其他的，例如体育公共服务项目就不会有太多的关注。同样，基层的体育部门也同样如此，通过完成上级传达的任务作为目的进行开展工作，比较重视自身的政绩。就现在国家对体育上的相关政策的实施，对体育部门的考核也有一定的重视。所以一些基层的政府人员为了自身的利益，逐渐对一些能够看得见的体育项目进行投资，通过上级部门的监督和考核等方式，但农村体育公共服务的过程中还是存在一些不足的问题，例如缺乏动力，所以就要求上级政府对体育公共服务项目的监督考核不能松懈，只要一松懈，基层政府就会对农村体育公共服务的工作缺乏实行的动力。就会影响中央对“以钱养事”机制政策的顺利实行。

3.5 农村体育公共服务需求欠缺

“以钱养事”新机制的内涵，主要在于市场订单、居民签单、部门审单与政府买单这几个方面，市场订单与居民签单都需要农民参与在其中，表达自己对体育需求的意愿，自身的意愿得到满足之后在进行签单，最后相关部门对此进行审核，政府拨放相关的款项用于农民的体育用途中。但是这个过程就需要一些机制来表达农民对此的需求。否则，政府的“以钱养事”机制很难顺利推行。

4 完善“以钱养事”机制的促进措施

4.1 完善农村体育公共服务管理机构设置

对体育公共服务进行改革，主要是对现有的利益进行重新调整以及对资源的重新合理的配置，这种改革不能仅仅依靠其中一级的政府完成，而是需要整个各级政府团结起来，共同合作才能取得一定的成效，所以也在一定程度上牵扯到很多体育部门的利益。但实行“以钱养事”新机制，可以让被改革者体会在新机制的改革下人人平等，也可以让一些一般级别的干部等没有剥夺感，从而减小对新机制的改革的阻力。另外在进行改革之前要进行相关的调查，在过去的改革基础上来提出新的改革方案，充分认识在改革中可能会遇到的困难，实施相关的策略。在改革的过程中，保证改革的公平公正，只有这样才能够将改革的阻力不断减小，促进新机制的顺利推行，促使新机制在推行的过程中不断完善

4.2 加大对农村体育公共服务的多元供给

推行“以钱养事”新机制就是要求政府为农民的公共服务买单。但就我国目前的情况而言，在农村公共服务项目上的支出比例很小。而且很多地区将农村体育公共服务规划于扶贫项目上。所以如果想要顺利推行“以钱养事”机制，政府应该加大对公共服务项目的投入，尤其是对一些不发达的地区进行基本的资金投入。

4.3 拓展农村体育公共服务供给市场

在进行体制改革时，政府应该充分考虑社会因素，并且还要将被改革者的利益也要考虑其中，所以这种情况下政府不会主动培育公共服务市场的服务主体。但对于农村的体育公共服务市场应该有一定的开放性保证，对市场主体的进入不受限制，所以实行“以钱养事”就要求政府在其中一些方面适当的调整一下制度，让更多主体参与进来才能够保证对农村体育公共服务的质量，从而不断完善“以钱养事”机制。

4.4 平衡基层政府农村体育公共服务管理权责

在“以钱养事”机制中，提升农民的体育方面的知识和技能也是其中的重要内容，也是目前基层政府的重要工作。就我国农村而言，由于社会的发展，农村大部分居住的都是老年人以及儿童，他们对体育知识知道的不多，而且获取知识的渠道也不多，也没有为他们提供体育设施和场地。所以通过“以钱养事”机制的实施，使他们在体育综合素质得到提高。基于以上足够说明向居民传播文化知识很有必要，所以国家应该实际情况，加强对农村的体育文化的建设以及传播一些相关的知识，通过一系列的措施，提升农村整体的体育素质以及对体育的积极参与。

4.5 明确政府农村体育公共服务管理职能

在“以钱养事”机制中，最重要的就是在体育公共服务中，农民的参与成本降低。所以为了降低农民参与其中的成本，就要求机制制定合理。第一，对相关机制的制定要规范科学，广泛收集村民的意见和对体育公共服务的需求，从根本上节约村民的各种参与成本。第二，在“以钱养事”机制的内涵环节中，不断完善农村体育公共服务中的各种招标工作，考评等等一些相关的工作参与以及监督体系。通过实施机制，落实农民的需求以及意愿能够切实表达出来等工作，才能够发挥机制的作用。另外，建立健全相关的监督机制，在“以钱养事”机制的新政策中，农民才能在其中发挥更大的作用。

4.6 加强农村体育公共服务制度法规建设

提升农村体育公共服务的水平，培养人才，向社会提供体育人才资源，才能够促进我国体育事业的持续发展。就我国目前农村体育公共服务人员来说，人数少，素质不够高等一些因素严重影响了体育事业的发展。基于以上，对农村体育公共服务人才的引进以及培养是很重要的，所以，相关部门应该重视起来，明确设立关于体育服务的岗位工作，对相关的工作人员采取激励政策，促进对工作的积极性态度，另外对现有的农村体育公共服务的工作人员加强培训，推荐体育事业的进程。因此建立一些相关的激励和优惠的政策等，对于培养农村体育公共服务人才有着重大的作用。

5 结语

基于以钱养事下农村体育公共服务现实问题而言，加大对农村体育公共服务的重视，关系到我国农村体育公共服务事业的发展。若改变现状，政府应从根本上满足农民的体育实际需求，通过“以钱养事”机制，可有效的避免现有机制的弊端，对农村体育工作者有着积极得调动作用，以便使农村公共体育资源得到充分的利用，所以不断推进农村体育机制的工作，方可促进我国体育事业的和谐发展。

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Study on the Reality Development of Rural Sports Public Service based on the Mode of "Money to Support Business"

YU Guishen

(Henan Institute of Science and Technology, Xinxiang 453003, Henan, China)

河南省政府决策研究招标课题《河南乡村体育公共服务供给优化研究》（课题编号：2018B161）。

于贵身（1978—），博士，副教授，研究方向：农村体育。