基于宏观角度的农村公共体育教育探析*

周 涛

基于宏观角度的农村公共体育教育探析*

周 涛

（聊城大学，山东 聊城 252059）

农村地区的素质教育水平直接影响着国家整体人口素质教育质量。目前我国农村公共体育教育现状不容乐观，一定程度上制约了国家宏观层面素质教育水平发展。文章研究农村公共体育教育现状中存在的不足，从宏观角度提出加强农村公共体育教育的对策。

宏观角度；农村；公共体育教育

加强农村公共体育教育，不仅有助于提升国民综合素质，还能在一定程度上缩小城乡差距，推动我国社会和经济的协调发展，构建和谐社会。而目前我国农村公共体育教育事业发展过程中，地方政府缺乏足够的经费投入，供给方式也比较滞后，师资队伍建设较为薄弱，学校的体育课程开课率也非常低，不同区域体育发展不均衡，严重阻碍了国家体育教育事业发展和国民素质提高。因此，有必要深入探究基于宏观角度的农村公共体育教育。

1 农村公共体育教育现状

1.1 地方政府对农村公共体育事业缺乏充足的经费投入

在农村公共体育教育发展过程中，受到农村经济发展滞后影响，很多地方政府自身财政资金比较困难，所以对于体育教育建设与发展缺乏充足的经费投入，当地学校缺乏足够的资金进行体育锻炼设施建设，基本的配套健康器材也比较欠缺。教育投入不足目前已经成为制约农村体育教育事业健康发展的重要因素之一。近年来，各地政府对这一问题造成的严重后果也加深了认识，并针对体育教育逐渐增加了投入力度，但是相比世界平均水平依旧存在较大差距，甚至和中等收入国家乃至低收入国家在体育教育方面的投入都有一定差距。随着近年来我国农村经济的持续发展，农民收入也在逐渐增多，而地方政府对于学校方面的体育设施建设依旧缺乏投入力度，农村地区健身器材的购置工作依旧不到位，导致很多学校缺乏完善、独立的体育锻炼场所，并且仅有的少量体育教学器材也没能及时更新，导致农村体育教育工作缺乏必要的硬件基础。国家近年来对竞技体育逐渐增加了经费投入，但是对群众体育的资金投入依旧比较欠缺，难以满足新时期农村居民对体育运动和体育精神文化的需求。

1.2 农村公共体育教育师资队伍薄弱

由于不同的农村地区其经济发展存在严重的不均衡问题，所以不同农村区域内其体育教师队伍建设在质量和数量方面也有较大差异。目前农村学校对于专业体育教师资源严重缺乏，并且既有体育教师队伍也不稳定。受到农村经济条件限制，大多农村地区的体育教育缺乏良好的硬件设施条件，体育教师工资待遇相对较低。受到农村体育教育基础设施不完善、工资待遇水平低以及从业环境不理想等因素影响，很多专业体育教师都不愿意留在农村学校进行任教，并且部分之前在农村学校任教的优秀体育老师也逐渐流向城市学校或者私立学校。目前，农村体育教育教师资源欠缺是制约农村公共体育教育发展的重要因素之一。

1.3 农村地区学校体育课程开课率较低

农村公共体育教育建设与发展过程中，一个重要组成部分就是体育课程，这也是促进农村学校学生全面发展的重要途径。为了有效加强农村中小学生的体育锻炼，需要中小学教育中，合理、充分的开设体育课程，并积极安排课间操以及早操等活动。但是目前大多农村地区的中心小学与完全中学对体育课程具有较高的开课率，而村教学点和村级小学对于体育课程的开课率却相对较低,这就意味着目前依旧有一部分中小学生没有享受体育教育权利,这种现状严重影响着学生个人体育意识发展，也不利于提高农村地区的人口素质。

1.4 农村公共体育区域发展不平衡

农村地区与城市地区、发达区域和欠发达区域、东部地区与西部地区受到经济因素、历史因素以及自然地理条件因素等影响，各区域之间的公共体育发展具有很大差异，尤其在科学指导、群众体育意识、预算经费投入以及体育场所与设施建设等方面具有非常突出的差异。受到消费水平、文化以及经济等因素影响，很多农村学校开展的体育运动相对比较单调，且发展比较缓慢。因为不同地区经济发展存在突出的不平衡问题，在体育教育资源分配方面也缺乏均衡性，导致农村学校在公共体育建设与体育教育发展方面也呈现出明显的不均衡现状。

1.5 农村公共体育教育供给方式比较滞后

近年来，国家越来越重视农村各项事业发展，并以强民富民为中心布局各项事业，促使农民逐渐从生存型消费向享受型、发展型和生活型消费转变。农村地区的公共体育教育作为农村事业发展的重要内容，在提高农民身体健康水平，转变其生活方式方面具有重要作用。但是目前农村区域在公共体育教育发展中，产品生产、技能培训、政策制定以及资金供给等环节基本上都是由政府部门包办，这种自上而下的公共体育教育供给方式比较滞后，具有明显的政治色彩和指令性特点，对不同农村地区差异化情况缺乏思考，只是单一的按照统一标准配置农村公共体育教育，忽略了农民自身对于体育教育的需求。虽然近年来地方政府为了提升自身政绩，对农村地区加大了公共体育设施建设，但是对农村公共体育教育中的活动组织、体育文化宣传以及体育技能培训等内容缺乏建设。在这种单向供给背景下，农村地区的公共体育教育具有社会效益体现慢、生产周期长以及费用投入大等问题，并且农村公共体育教育建设与发展过度依赖政府资金投入，对社会资金和个人团体资金缺乏合理应用。同时这种供给方式还会造成农村健康教育需求得不到满足，加大成效之间的公共体育教育资源配置差距，影响农村体育教育和健康事业的协同发展。

2 基于宏观角度的农村公共体育教育发展策略

2.1 强化地方政府的行政职能，健全运行制度

目前我国政府职能开始从经济型政府逐渐演变为服务型政府，这对加快农村地区的公共体育教育发展具有重要作用。因此，农村地区在实现公共体育教育建设和发展过程中，地方政府要加快行政职能的转变，针对当地公共体育教育建设科学的运行机制，和医疗卫生等部门实现协同、创新发展，促进健康中国发展。一方面，地方政府要对农村地区的公共体育教育提升责任意识，转变传统的服务理念，理清政府体育行政部门相互之间的责任划分和权力边界，适当的优化与增减文教卫以及体育部门等部门职权，强化各部门之间的合作与协同意识。各级地方政府体育行政部门需要逐步提升职权履行的规范化与科学化水平，防止各部门出现相互推诿或者责任缺失等行为。农村地区的公共体育教育建设和发展权利要逐渐倾斜到基层乡镇机构，健康、有序的构建相关教育建设标准，逐渐缩小城乡体育教育差距。另一方面，要针对农村地区的公共体育教育事业建立健全的政策体系，保证各项规章和法律之间实现顺利衔接，确保各项教育工作有有法可依、有度可循。政策建设要具有突出的权威性和刚性约束力，促进农村公共体育教育事业的高效发展。同时，地方政府要基于法律层面，对农村地区公共体育教育制定完善的发展机制，并健全、标准的制定相关规章制度以及执行文件，按照不同地区实际发展水平，合理设置体育教育机构与部门，促进各个区域之间公共体育教育协同发展。

2.2 基于地域特色开展公共体育活动

我国幅员辽阔，不同农村地区的体育教育具有差异化内容，并且体育教育项目具有突出的地域特点。这不仅和农村当地自然条件相关，还与当地地理与气候环境有直接关系。目前在气候类型具有多样性特点的农村地区，其学校体育教育具有突出的地域多样性和季节性特点，这种多样性特征一定程度上导致不同地区农村体育教育包含诸多特色各异的体育活动。我国现有民族体育项目也非常多，项目类型超过百种，这是其他国家所不能比拟的。所以，在农村地区加强公共体育教育，需要当地教育部门以及体育部门充分挖掘与开发极具民俗韵味的体育项目，在对传统体育活动内容继承基础上，融入新时期新鲜元素，促使传统体育文化紧随时代步伐获得有效创新与发展，同时在当地居民积极投入地域特色突出的体育活动中，更充分的投入到体育教育建设中。另外，农村地区在公共体育教育发展中，可以利用民族性体育项目，对民族体育潜力实现进一步挖掘和开发，组织多样化民族体育活动，推动当地旅游业健康发展。

2.3 借鉴发达国家成功的农村公共体育建设经验

基于宏观角度加强农村地区的公共体育教育，还要注意体育教育建设及发展中的整体规划，对发达国家成功的农村体育建设经验加以借鉴和吸收，同时结合我国农村地区实际情况，构建符合本地农村学校体育教育需求的发展模式。农村地区在强化公共体育教育过程中，可以在不同农村学校之间建立竞争机制，组织多样化体育比赛活动，当地居民与学生可以按照个人兴趣爱好参加相关活动，并在活动中给予其专业的指导和训练，挖掘农村居民与学生的体育天赋，促进国家体育事业的健康发展。在农村地区开展多样化运动竞赛项目，要对当地参赛者实际情况实现充分考虑，可以针对农村留守妇女及儿童等设计与其实际情况相符的体育运动项目，通过公共体育教育培养农村居民综合素养。

2.4 以学校体育教育为中心，构建系统化农村全民健身体系

基于宏观视角加强农村地区的公共体育教育，还要重视发挥学校体育教育的辐射功能，积极构建以学校体育教育为中心的农村健身体系，利用学校良好的体育运动设备与人力资源，促进农村公共体育教育发展。农村全民健身体系建设中，农村学校体育教师可以充分发挥自身的专业特长，积极投入到农村群众体育活动组织或者体育运动建设工作中，并给予专业指导。学校在体育设施建设方面具有突出优势，能够解决农村公共体育教育发展中对运动场地和健身器材的需求。在充分发挥学校体育教育的辐射作用基础上，可以带动周边农村居民投入到体育运动活动当中，围绕学校构建区域性体育社会网络，并在区域体育发展中进一步推动农村学校体育教育发展。

2.5 改进农村公共体育供给方式，增加参与主体

以往自上而下类型的农村公共体育教育供给方式，不仅跟不上农村地区经济与社会发展脚步，也一定程度上制约了基层政府改革动力，印制了民间资本参与活力，导致农村地区现有公共体育教育不能满足农村居民新的体育教育需求，不利于农村公共体育发展。基于此，需要对农村地区的公共体育教育供给方式加以优化和改进，增加农村公共体育教育参与主体，全面提升农村居民的身体素质。一方面，上级政府需要充分发挥自身的监督、决策与评价作用，把农村地区公共体育教育发展相关管理、操作与采购等权利交给基层政府，并由基层政府结合当地居民实际需求和体育教育现状，科学整理反馈信息，适当供给体育教育发展服务与资金支持，同时把公共体育教育建设与发展信息上报到上级政府部门，使供给方式逐渐从自上而下转变成自下而上，在基层政府和上级政府双重联动基础上，更有效的满足农村居民体育教育需求。另一方面，要完善的构建农村居民公共体育教育需求表达机制，在农民驱动下，促进农村地区的公共体育教育发展。政府可以通过组建体育团体、召开农民体育会议等形式，及时获取农民体育教育需求。政府在加强农村地区公共体育教育建设工作中，要积极引入社会组织、社会企业、社会团体等力量，全面参与到农村公共体育教育事业发展中，盘活社会层面的财力资源与人力资源，在多方参与下，促进农村公共体育教育发展。

3 结束语

在城镇化发展不断推进过程中，农村地区逐渐转为生态宜居型城乡，在此发展背景下，农村居民对体育教育提出了更加多元化的需求。为了有效促进我国体育教育事业发展，需要教育部门和体育部门充分重视农村地区的公共体育教育事业，正视目前农村地区公共体育教育现状中存在的不足和缺陷，基于宏观角度采取有效策略推进农村公共体育教育发展。

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Analysis of Rural Public Sports Education Based on Macro Perspective

ZHOU Tao

(Liaocheng University, Liaocheng 252059, Shandong, China)

2015国家社科项目《我国农村公共体育服务需求特征供给策略研究》（课题编号：15BTY063）。

周涛（1978—），硕士，副教授，研究方向：体育教育训练学。