城乡居民养老保险基金管理

殷云楼

中图分类号：F840.61 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）9-126-02

摘 要 城乡居民养老保险制度正在针对社会进步被不断的调整，整个基金的管理范围也在扩大。本文对城乡居民养老保险基金管理的特点、现状以及具体的措施进行深入分析，希望能为相关人士提供有效参考。为进一步完善社会保障体系，统筹城乡社会发展，保障城乡居民年老后的基本生活，实现“老有所养”的社会建设目标。

关键词 城乡居民 增长机制 管理体系

城乡居民养老保险政策是我国一项重要的民生工程，能够缓解当前社会失衡的现状，减轻青年人的经济负担，改善养老压力，促进社会的和谐程度，有利于国家更加稳定的发展。在实施的过程中会存有诸多的不足，为保证其更久完善，可以通过以下几种措施，从而全面的提升管理质量和效率。

一、城乡居民养老保险基金管理的主要特点

基金的管理特点有很多种，第一，是长效性，城乡居民养老保险基金会妥善保证城乡民众的基本生活质量，并对民众的生活负有责任。个人所享有的保证金数量，与在基金中上交付的金额以及享有人的生命长度呈现正比的关系。但是由于目前此项基金制度的管理标准还需要不断的被调整，其长效性的优势还没有被充分的发挥出来，仍旧需要较长的一段时间，此项优势才可以得以展现。第二，法制性，城乡居民养老保险基金的管理标准应当严格根据相关法律规定具体的实施。基金的缴纳、增值、支出以及相应的监督管理都需要在法律条例的规定下进行，任何组织或者个人都不能影响到基金的管控过程。第三，公平性，基金的征缴、管理、再分配等过程都应当遵循公平公正的准则才可以对其加以利用，其中主要公正性是指政治和经济的公正性，在养老基金的分配期间，首要的关注贫穷区域此项经济支出负担，考虑当地的基金交付程度，从而适当的采用政策上的倾斜性，实现对于总体经济的再分配工作。

二、城乡居民养老保险基金管理现状

目前，此项基金的管理形式为县级管理，所有参保人上交的保费都集中在县级财政管理中，整体的管理方式较为统一，统筹的等级较低，此外，以为目前投资管理环节是经由县级的财政管理部门操办，投资渠道较为单一，但是相关的管理部门中缺少对于费用和资金的风投工作人员，在运行过程中，没有完善的管理体制作为核心标准。针对于县级的政府而言，会仔细核算投资的费用风险比例，最小的风险就是将大部分金额放置于银行的定期存款中，并且银行会结合当地的政府政策增加优惠利率。在统筹阶段中，县级的保障部门会将此项基金中的费用作为实际的管控对象，但是由此也会导致基金管理权较为分散，从而增加了运作的负担，程序更加繁琐，会为今后的运行造成影响。另外，分散性的管理方式无法形成规模化的效果，当代的多元化配置效率也无法得到有效提升，基金的风险投资状况无法得到确切的保障。

三、改善城乡居民养老保险基金管理的措施

（一）加强对票据的管理

提升对于票据的综合化管理，才会保证有着完善的基金管理方式，实现对参保人资金的负责。

1.票据管理制度

在城乡居民养老保险的基金票据管理中，最主要的就是对票据的领用，应当秉持着计划控制、限量型的管理。可以根据市城乡居民社会养老保险管理中心一年之内的使用情况进行分析，并制定相应的领取量。通常情况下，此种管理制度是指指派专业工作人员实现对票据的管控，通过设置票据管控台账，根据时间的限制，把控票据的购买、使用以及管理等状况，切实保证票据的保存安全程度，实现规范性的运用。设置一套专业的电子台账管理系统，能够完善信息化管理的效率。另外，票据应当实现票款同步以及核旧领新的制度，保证城乡居民的多种名单以及收发票据内容等情况的一致程度，实现费用专户管理。只有等到费用缴纳情况暂停时，才可以经核对过后的资金落户到相应的参保人户头上，整个阶段需要严格的填写票据的编号以及多种用途的填写等过程。票据不可以转借外人或者代开票据。一旦发现有填写错误的票据就需要戳记报废的样式，并实现统一的管理，不可以自行损毁。

2.城乡居民养老保险基金票据的核销

基金票据的收纳情况应当采用银行划扣模式。经过系统的严密审核以及对数据信息的整理之后，经过系统和工作人员的审核，才会进行上报。在此过程中减少了对人工收取制度的依赖，不仅会保证整体工作的流程程度还会提升总体运作效率，以便于在后期审核过程中减少不必要的重复审验。摒弃传统的人工核销，可以直接将表格上方的信息输入相关系统中，呈现信息化的表格汇总，按照相关的缴费情况，从而实现核对，在2019年之后，开始全面落实税务代征，票据的收纳形式较多，可以不再使用一份票据。在此过程中，为保证系统数据的安全性以及准确性，要实现系统性的收纳，严格按照整个流程实现对其的系统化管理，并制定专业的区域分化管理制度，将具体的环节细化之后落实到局部系统的管理中，实现对多个环节的高效监管，防止出现严重的作假或者挪用费用资金的情况。

（二）完善基金收缴支出制度体系

1.健全城乡居民养老保险多方供款机制

城乡居民养老保险基金会有多种财政方面的补助，按照入口缴费补贴和出口基础养老金补贴进行划分。但是在东部发展地区，因为经济发展较快，各省和县的补贴程度均会有不同层面上的提升，完全取决于当地的经济发展状态，经济较为发达的地区就多补，但是在中西部地区，由于社会结构上的欠缺，经济发展落后的地区较多，总体的补贴就会适当的减少，贫困人员个人不需要缴费，县级政府会进行代缴。在此基础上可以适当的调整缴纳机制，提升最低的补缴数额，根据社会物价状况，适当的对补贴金额做出调整，省级的有关部门应当积极鼓励地方政府积极相应补贴政策，提高缴费总体质量，强化实际的保障力度。此类经过健全之后的补贴机制可以妥善辅助当地的发展，更加具备调整的弹性，迎合社会的发展，并且改善当地养老金的发放问题。与国际的社会保证标准做以对比，中央财政补贴的数量较低。与此同时，在国家集体性质的补助过程中，多方面的登记制定条例，还没有实现明确的资金再分配，此种原因也是造成补助的资金状况不显著的原因之一。另外，可以采用多种缴费的鼓励机制，提升农村或者西部地區的参保数量。城乡居民涵盖工人、自由职业者以及农民，受教育的程度和经济收入较低，缺少参保意识，从而导致主动性不高，针对此种情况，当地的有关部门应当积极鼓励当地住户主动交保，不仅会实现有效提升其生活质量和水平，同时还会增加政府基金收入。

2.确立待遇给付增长机制

经过不完全的大数据统计，近几年，我国养老保险数额已经开始有所提升，国家也出台相应的补助，从而实现更多的城乡居民获益。但是因为社会的进步，我国在近几年经济水平开始飞速的增长，市场上的物价以及居民经济收益正在大幅度的提升，经过粗略的对比，养老保险的增幅明显较低，多种社会待遇以及长期的增长体制还需要较长的时间做以完善，管理制度需要不断的调节和转变。所以针对上述情况，多种待遇给付期间，应当着重从基础养老金的金额、市场的变化情况以及人均收入情况做以综合的分析，根据地区的多种差异性入手，才会协调总体机制的制定。

（三）建立政府为主导的市场化投资运营机制

要想切实的实现养老保险基金的增值状况应当全面的协调基金市场化、多元以及专业化，从而实现改革方向的落实，大力发展统一性质的信托管理机构，是这个社会发展的必然趋势以及发展选择，此种方式的运行主要以政府为主体，联合相关部门实现对市场的干预性经营，从而开展多元性的投资，增加收益状况。全国的基金理事管理会议主要作为政府主导对象的统一性质基金投资管理，采用专业、流程、系统化的管控方式从而实现高效的管理。因为政府在对于资金的投资、后期的经营能力、市场资金流向把控情况、风险把控状况因为缺少专业的部门和管理人员，所以存有一定的局限性，不会主动的参与整个事件的发展中。针对此种情况，可以在全国的社保资金管理中将管理权转移到社会委托人身上，并根据前期的协商签订合同，从而将具体的管理事宜转交给更加专业的管理人员手中，实现更加专业的资金管理。要想兼顾基金投资过程中的多项安全性以及收益的稳定程度，有关部门需要和相关的理事会共同加以管控，采用合理的政府政策从而吸引更多的社会资本投资，引进社会上较为成熟的机构法人主动参与到资金的项目投资过程中。另外，根据实际情况，制定严格限制标准的养老保险基金选用条件，整体评估投资的范围，选择更合适的投资类型，策划风险的归纳并对实际收益进行区分，增加多种市场机制的竞争模式，加强管理力度，保障基金的增值效益的落实。

（四）完善基金监管体系

城乡居民的养老保险基金受到专业部门的管理，但是由于法律条文存有漏洞，有些条文制定的范围和条件较为粗陋，使得社会上有一些风投人会对其加以利用，并以此资金为主要的投资资金，为自己提供多种牟利的手段。在政府的管理过程中，因为相关部门的工作人员缺少专业的业务知识和能力，应变的综合素质较低，导致经常会因为上述因素的影响，使得监管的力度与手段较为简单，社会上的风投人士会较为轻松的应付监管，使得资金运行存在安全上的隐患。因为此项基金运行项目受到政府的管控，所以不会将内部的运转模式实现公开化的展现，导致不会公开曝光。针对此种情况，建立一个有效的管理制度就显得尤为重要，应当创建一个有效的税务监督管理部门，加强工作人员之间的联系，保持密切合作，实现对整个资金流向流程的密切监管，严格统计数据并盘查。

（五）提升养老金统筹制度

在基金的管理过程中建立相应的统筹制度，方便产生联系较为密切的基金范围，实现多个区域的养老基金联动情况，能够有效解决多个区域中对于基金不同缴纳程度上的区别。在我国的养老保险基金的管理中仍旧存有一定的地域差距，但是要想解决上述的情况，仍旧需要大量时间以及相应的完善制度辅助才可以实现，全国性质的统筹需要借助强大的经济以及管理制度，才会全面的落实到实处。对于基金的统筹管理是对养老金的全面集中性质的管理，能够减少区域之间的养老金差异性的有效方式。例如，在统筹的过程中，可以将最基本的基金费用推行至全国性质的统筹，一旦地区中的养老金差距得到改善之后，便可以实行等级上的多层次区分。也可以在地市中采用养老金的统筹方式，并开始向省级的统筹制度进行过渡，实现全面的递进。在落实全国性质的统筹规划之后，利用市级和省级之间责任上的区分，提升管理的质量和效率，从而实现更好的管理。

參考文献：

[1]丁琳.城乡居民养老保险基金管理存在问题及对策[J].现代商业，2019（17）：87-88.