加强事业单位人员绩效考核问题探索

2019-11-24山东省荣成市文学艺术界联合会王宏伟

办公室业务 2019年14期

文/山东省荣成市文学艺术界联合会王宏伟

加强机关事业单位人员考核对于全面客观准确评价干部的德才表现和工作实绩，激励鞭策干部更好地履职尽责、勤政廉政具有重要意义。近年来，山东省荣成市文学艺术界联合会根据当前事业单位考核中存在的一些问题，通过不断探索和研究，实施量化积分管理考核方法，机关效能显著提高。

一、事业单位当前考核管理存在的问题

（一）机关制度落实不到位。有的单位对日常考核重视程度不高，认为平时考核可有可无，工作力度不大，造成“平时不算账，年终糊涂账”或者年底评优时“轮流坐庄”的现象。一项制度制定得再好，最终不能落实也是空谈。故要本着“于法周严、于事简便”的原则，切实做到操作要“简”，简便易行，可操作性强。

（二）民主效能发挥不充分。民主评议的成绩决定考核结果，造成了“老好人”成绩靠前，甚至出现拉“小圈子”的现象，导致许多干部的真实能力水平不能有效被组织掌握。还有个别单位民主评议缺乏严肃性，敷衍应付走过场，搞起一言堂，灯下黑，职工意见很大。

（三）业绩分数量化不到位。对工作分值的量化和分值权重制定尚欠合理，个别单位存在考核方法相对简单，考核标准过于笼统、抽象，干部队伍中存在能力不足不会干、精神懈怠不愿干、态度消极不去干、导致存在考核误差的现象。

二、加强事业单位考核管理办法改进

通过正推倒逼、压力传导，着力解决能力水平、机关管理、工作落实、创新突破等方面存在的突出问题，提高机关工作科学化、规范化、精细化水平。加大四大考核，充分体现“四性”。

（一）加大四大考核。考核内容包括机关管理考核、民主评议考核、中心工作考核、业务工作考核四个大项。考核方式采取“日调度、周点评、月考核”方式，机关干部每日签到签退、上传工作日志，班子会每周总结点评，每月进行一次民主评议。实行百分制，次月5日前列出上月考核结果并公开。考核类别要区分班子成员、一般干部两个类别，分类打分排名。考核申诉即机关支部每周将考核情况以督查专报的形式发到各科室。机关干部对考核情况存在异议的，可以向机关支部提出申诉。1.机关管理考核主要包括日常考勤、负面清单管理、集体活动、机关宿舍卫生、加班、请销假等，其中日常管理、加班、请销假等以天为单位进行考核，负面清单管理、集体活动、机关宿舍卫生等以次为单位进行考核。2.民主评议考核在每月28日前，组织机关干部通过机关云平台进行民主评议，分为“优秀、良好、合格、不合格”四个等次，由机关云平台自动形成考核分数，其中“优秀”等次为同类考核人员的20%，采取“进位取整”的方式确定优秀名额数量。3.中心工作考核主要指年度重点工作和新增加的临时性重点工作，经党组会确定后进行考核，每周班子会上确定中心工作事项及参与人员，明确具体标准和时限要求，可临时增加中心工作事项。对确定的中心工作事项，实行“纵横双线”管理。（1）“纵线”，将中心工作按照轻重缓急、难易程度分为A（难）、B（较难）、C（一般）三类，分别赋保底分，按照多劳多得原则，参与中心工作的人员全部加“保底分”。（2）“横线”，对时间跨度较长的中心工作，可结合实际，分设不同阶段，细化设置若干“小目标”，再根据实际情况，分类赋保底分。对时间跨度不足一个月的中心工作，在工作完成后，由主要领导进行点评赋分；对时间跨度超过一个月的中心工作，以月度为单位进行点评赋分。按照奖优罚劣原则，推进速度快、质量高受到表扬的，A、B、C类中心工作分别加不同分。4.业务工作考核指机关干部所负责的常规性工作即为业务工作，实行奖惩分考核，以机关干部为单位进行。对于干部不愿从事的岗位，可以根据情况加基础分（基础分可根据不同月份岗位工作量的变化动态调整）。对工作成绩突出，承担上级部门在本区域召开现场会或受到上级通报表扬的，区分威海、省、国家等层面，重点加分。工作开展不力被上级通报批评的，同样扣分。每月底，奖惩分与基础分累计得业务工作考核得分。

（二）充分体现“四性”。1.制度充分体现激励性。法律是统治阶级的意志体现，制度是制定者的内心表露。对制定一项制度，首先要看制定者的出发动机，是想让人干活，还是不干活，出发点决定人的工作动向。如果重奖轻罚，就能发挥“跳起来摘桃子”的作用，能充分调动广大干部的工作积极性，大家便会去争着干工作，敢去创新，敢去冒险，工作越多，创新越多，赋分越高，一个人的价值体现越高，对分数低的同志会主动去找工作干，主动向领导请示工作干，从而彻底改变机关混日子的现象。重罚轻奖导致的结果就是能推则推，能不干就不干。干的工作越多，出现错误的几率越多，而创新出错的几率就会更多，扣的分就更多，导致没有人敢去干工作，无人敢创新。罚多奖少的目标导向必是制定者自己本身不想干活，不干活、不创新、不犯错、不扣分，最终考评结果分数会很高。故要加强监督，增强制度的刚性要求，增强考核的严肃性和权威性，有奖有惩，解决“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的问题。2.改革更加具有竞争性。一是健全双向选择机制。按照公开、平等、竞争、择优原则大胆改革，在确定工作事项时，鼓励符合条件的机关干部主动报名，提高机关干部参与重点工作的均等性。推行轮岗交流、能上能下、容错纠错机制，对市直部门中层以上干部担任同一职务满5年的，进行岗位轮换，对担任具有审批权、执法权及掌管人、财、物等重要岗位满3年在系统内轮岗或跨部门交流。为保证人尽其才，每个人都写出竞争上岗答辩书，实行竞争上岗，人人都有压力感、危机感。二是科学设置考核内容，突出操作性。以岗位职责为基础，以工作实绩为重点实行分类分项考核。并根据机关干部提报或出现的风险点赋分，对尚未触碰纪律红线但在推进工作中可能出现的问题进行预警，鼓励大家创新思路、创新举措，对一些新方法、新经验进行奖励赋分。3.考核充分体现公平性。根据《党政机关竞争上岗工作暂行规定》，切实落实机关干部对工作的知情权、参与权、选择权和监督权，制定公平合理的分数权重，体现工作的导向性，增加重点工作的评价分值，突出重点工作在考核评价工作中的“权重”，鼓励机关干部广泛参与，在考核指标设置上，变“概念测评”为“量化测评”，将考察指标细化、量化，用数据的高低来衡量对比干部工作在时间、数量、质量、效率等方面的优劣；对于确实难以量化的指标，要根据相关标准作出准确评价，确保考核结果真实、准确、客观。考核结果实行年度总分数累加法，由机关支部于每月底汇总公布每名人员当月考核得分情况，年终累加每人总得分。考核结果作为各级评先选优的主要依据，干部选拔任用的重要参考，与机关人员绩效工资直接挂钩。4.管理充分体现民主性。一是扩大职工的参与度。民主是考核管理工作必须遵循的基本原则。只有充分发扬民主，保障全体干部在考核工作中的知情权、参与权、监督权和选择权，把被考核对象优劣和是非功过的评判权交给全体干部来评判，广泛听取大家的意见，才能增强考核评价的公信力，提升考核的科学化水平。二是推行实绩公示制度。每月底对干部的考核结果要通过文件、公示栏等途径予以公示，并将收集的意见或建议反馈给被考评对象，并要求其及时整改，听取其意见。被考评人员对考核情况存在异议的，可以在5日内向机关支部提出申诉由机关支部进行复查审核，对误扣分数在1分以下的（含1分），由机关支部予以追回，对误扣分数超过1分的，报班子会讨论决定。