用文化引领监狱安全管理

文/霍吉壳

监狱的安全管理有其特殊性，北京市监狱管理局通过开展监狱安全文化建设，用安全价值观引导服刑人员，使服刑人员主动、自觉规范安全行为，监管安全有了基本保障。

“人管人累死人，制度管人管死人，文化管人管住魂，这是管理的最高境界。”安全管理干部们常说。

在监狱的安全管理中，引进安全文化建设，通过开展监狱安全文化建设，让服刑人员接受监狱引导的安全价值观，使其安全生产成为一种自觉行为，从而将个人目标引导到监狱安全目标上来。当每一个服刑人员的安全意识成为一种自觉心理，并转化为规范的安全行为后，监狱的安全生产目标就有所保证，服刑人员劳动现场的监管安全就有所保障。

北京监狱管理局在安全管理实践中探索了一些安全文化建设的手段和方法，在此分享。

完善安全设施 开展物质文化建设

以强化现场管理为基础，建设安全的服刑人员改造环境

监狱安全文化建设的重点在服刑人员劳动现场。把监狱安全文化建设与5S管理活动和安全生产标准化建设相结合，加强服刑人员现场管理，搞好环境建设，确保机械、设备、工具、物料等都处于安全状态。服刑人员劳动现场除了要做好机械设备正常维护保养外，还要做好劳动工具的加固、链化、塑化、钝化等措施。同时，要加强服刑人员的行为控制，建立健全安全监督检查机制，严格防范服刑人员劳动中的不安全行为，使服刑人员干标准活、放心活、完美活，使服刑人员随时处于安全、良好的作业环境和严密的监督监控管理中，尽可能避免出现违章的条件。

加大安全设备设施投入，发挥硬件的保障作用

监狱的安全文化建设，需要不断加大安全设备设施投入，依靠技术进步和技术改造，依靠不断采用新技术、新产品、新装备来不断提高安全化的程度，通过生产工艺管理、设备控制管理、作业环境管理等，把生产场所中不同程度的风险，控制在规定的标准范围之内，使人、机、料、法、环都处于有利于安全的状态，从而保证实现本质安全。

深度应用现代信息技术，建立敏锐有效的安全信息管理系统

监狱安全文化建设要与时俱进，大力推进现代信息技术的最大化拓展运用，发挥减负增效功能，促进监狱安全生产工作水平和效果的全面跃升。信息化深度应用应以“智慧监狱”建设为依托，推进安全生产管理流、工作流和信息流的深度整合，形成数据采集、信息共享、自动推送的“智能”改造。充分借鉴、应用物流网、大数据、云计算等现代技术，努力丰富现代科技手段，开设网上学堂，开展多媒体视频教学。通过建立安全信息管理系统，有计划、有步骤、有目的地对服刑人员进行安全生产方针、政策和法律法规教育，提升安全文化建设效果。

健全安全管理制度 用制度文化约束服刑人员

建立全员安全责任制，履行安全承诺

安全工作“党政同责、一岗双责”“谁主管、谁负责” “安全生产，人人有责”，绝不是嘴上说说而已，而是通过有效的举措，把安全生产责任分解落实到每项工作、每个环节、每个岗位。这其中的关键是建立起覆盖全员的安全生产责任体系，并采取承诺化、契约化和考核化的规制方法，使安全责任的落实“纵向到底、横向到边”，编织一张“人人有责”的责任网。

健全安全管理规章，规范管理程序

通过制度化的形式，让服刑人员明白什么是对的，什么是错的；应该做什么，不应该做什么，违反规定会受到什么样的惩罚，使安全管理有法可依，有据可查。对服刑人员全员，要进行强制性的安全意识教育。对于关键岗位、特殊工种人员，要进行专门的安全技能培训，使服刑人员真正懂得违章的危害及严重的后果，提高服刑人员的安全意识和技术素质。

传播渗透安全价值观 用理念文化引导安全意识

监狱局通过广泛开展与安全生产相关的认同性活动、娱乐性活动、激励性活动传播安全价值观。比如张贴安全标语；鼓励服刑人员提合理化建议；举办安全知识研讨、安全知识竞赛、安全知识演讲、安全事故警示展览；建立光荣榜、违章人员曝光台；评选最佳班组、安全先进个人；开展 “安全生产年” “百日安全无事故” “创建平安监狱”等一系列活动。结合监狱实际，制定切实可行的实施方案，把活动的重心放在监区和班组，扎扎实实地开展，不走过场。通过各种活动方式向服刑人员灌输和渗透监狱安全价值观，转变服刑人员思想，树立安全意识，使安全文化建设初见成果。

良乡监狱服刑人员朱某，因职务犯罪被判10年有期徒刑，服刑期间，监狱安排他在机加工车间负责物料搬运工作。搬运物料的工具是一辆2轮小推车，装卸过程中偶尔会出现因重心不稳导致小推车翻倒的现象，这一直没有引起管班警察和服刑人员的重视。有一天在装卸物料过程中，朱某发现小推车正在发生倾斜，就下意识地去抓车把，车把没有抓住，反而把手臂弹了一下，当时就出现了红肿，虽然没有造成严重后果，但朱某认识到这种推车存在安全隐患，早晚会出工伤事故。于是他立即报告管班警察，并提出了小推车改进方案，建议将小推车的2个支腿改为两个车轮，同时把原有的两个轮移至车尾末端，这样无论怎样装载都不会出现重心不稳的现象。管班警察采纳了朱某的建议，利用机加工车间的便利条件，立即对小推车进行改造，由2轮改为4轮，改造完成后，小推车再也没有出现过翻倒现象，安全隐患彻底消除。通过安全文化建设，安全意识在大多服刑人员中已入脑入心，由被动改造变为主动改造，改造质量明显提升。

通过开展安全技能培训 规范服刑人员的安全行为

在坚持已有的行之有效的管理制度和措施的同时，要根据监狱的发展和生产情况，根据服刑人员的思想状况，及时地创新工作方法和机制，吸收社会企业先进的管理理念，有针对性地加强对服刑人员安全意识、安全知识和安全技能教育。人的安全行为一定要靠安全文化来影响。利用一切的宣传和教育形式传播安全文化，充分发挥安全文化建设的渗透力和影响力，达到启发服刑人员、教育服刑人员、约束服刑人员和规范服刑人员行为的目的。

安全文化建设是监狱安全管理的一项基础性工作，是监狱长治久安的战略之举。监狱安全文化建设不是一蹴而就的事情，需要有计划、有组织、有手段，长期持续努力地推进，要始终坚持与时俱进，不断创新和丰富发展，这样才具有活力和生命力，任何急功近利、半途而废的思想都是不可取的。监狱安全文化建设的推进和塑造，必须要有系统化的组织设计，同监狱的发展战略目标结合起来，同服刑人员的改造质量结合起来，同生产项目安全管理结合起来，用制度来保证，用机制来推进，有一批具有职业精神和专业能力的安全文化管理人才来贯彻和落实。通过制订周密的规划，广泛借鉴传统安全文化的优秀成果和社会先进企业安全文化建设的有益经验，鼓励和引导社会力量参与监狱安全文化建设的设计和推广，大胆探索，在巩固基础上提升，在规范基础上拓展，积极创新监狱安全文化建设理论，推动监狱安全文化建设，为监管安全稳定提供强有力的安全保障，让监狱的安全文化建设真正开花结果。