工矿商贸类企业应急演练现状及建议

文/于连才

工矿商贸类企业涉及行业众多，危险源和易发事故类型多，中小企业比重大，本文以吉林省通化市为例，分析工矿商贸类企业应急演练的现状，并提出针对性建议。

通化市地处吉林省东南部，拥有户籍总人口215.94万人，下辖梅河口、集安两市，辉南、柳河、通化县三县和东昌、二道江两区，以及通化经济技术开发区、集安经济技术开发区、梅河口经济贸易开发区。现有工矿商贸类生产经营单位10万余家，根据《通化市2018年国民经济和社会发展统计公报》，全市规模以上工业企业553户。

从安全生产总体形势上看，通化市工矿商贸行业安全生产形势基本稳定，事故起数和死亡人数呈下降趋势，近三年多发事故类型主要是高处坠落、机械伤害和触电。

工矿商贸类企业应急演练重点

工矿商贸类企业包括煤矿、金属非金属矿山、建筑施工、化工、烟花爆竹、工商贸其他等企业（根据《生产安全事故统计报表制度（2016版）》划分），工矿商贸涉及行业众多，每个行业都有其特点，危险源和易发事故类型均不一致，其演练侧重点也不尽相同。例如，煤矿主要是开展中毒和窒息、水害、火灾、冒顶片帮等方面应急预案演练；建筑施工主要是开展火灾、触电、高处坠落等方面的应急预案演练；化工类企业演练重点大多放在危险化学品泄漏的应急处置上。

总的来说，工矿商贸类企业的应急演练，基本上是针对其危险源和易发多发事故开展的，通过应急演练，让从业人员掌握应急处置措施和流程，确保一旦发生事故能够有序处置和逃生。

演练存在的问题

工矿商贸类企业涉及行业众多，中小企业比重大，应急演练的组织和演练效果参差不齐。以通化地区为例，大中型企业组织应急演练较好，基本能按照法律法规要求组织应急演练，演练的针对性和效果相对较好，小型企业受自身限制，应急演练开展情况有待加强。

目前，工矿商贸类企业应急演练存在以下4个共性问题，一是从演练的组织方面来看，企业对于应急演练的重视程度还有待加强，主要是部分企业的负责人或安全管理人员对应急演练的认识有偏差，认为应急演练的作用不大或者企业的危险性较低，没有把应急演练当成安全生产的重要环节来管理和组织。

二是从演练的针对性上看，部分企业的应急演练针对性不强，没有针对企业易发多发事故或者可能造成较大伤亡的事故来设置演练场景，演练设计过于简单，没有起到检验应急预案和提高应急处置能力的目的。

三是从演练的过程上看，有的企业把应急演练当成演戏，对演练的脚本依赖性较大，一旦脱离脚本，就不知道谁该做什么，该怎么做，应急演练虽然是应急处置培训的方式，但重点应该是通过演练来检验人员对应急预案的熟悉程度，过度依赖演练脚本，会弱化应急演练的作用。

四是从应急演练的结果上看，企业应急演练评估和应急预案优化工作不完善，应急演练的评估是企业应急演练的薄弱环节，部分企业的应急演练评估还只是形式上的，甚至存在不评估的情况，对于演练过程中到底有没有问题，应急预案是否需要优化等研究得不深不细。

典型企业演练情况

2018年，通化市生产安全事故应急演练暨通化化工股份有限公司危险化学品事故应急预案演练在通化化工股份有限公司举办。应急演练由通化市政府主办，通化化工股份有限公司承办，属地政府、市政府相关部门参与，主要目的是检验市、县和企业三级应急预案的衔接性、有效性和可操作性等，评估市、县两级政府和企业事故应急处置能力，检验应急响应人员对应急预案、执行程序的了解程度和实际操作技能，评估应急培训效果、分析培训需求。

演练前成立了由副市长任组长的演练领导小组，多次召开协调会议，确定演练内容，研究应急脚本，制定了《通化市生产安全事故应急演练暨通化化工股份有限公司危险化学品事故应急救援演练方案》，明确了演练目的、演练组织机构和重点内容。

本次模拟情景是液氨B罐区大量泄漏导致人员中毒事故。企业事故发生后，启动企业应急预案，根据预案要求进行人员疏散和现场处置等工作。

市、县两级政府及相关部门接到企业事故报告后，按照应急预案要求，确定响应级别，开展应急处置工作，现场成立由市政府领导为组长、有关单位和企业人员组成的现场处置，下辖综合调度、抢险救援、应急专家、疏散警戒、医疗救援、现场环境监测、新闻发布7个小组，开展事故抢险救援工作。

演练历时40分钟，参演人员80余人，观摩人员130余人。演练结束后，由4名市级安全生产专家组成的演练评估组对应急演练进行了评估，相关领导对演练进行了总结和点评。

专家认为，本次应急演练对市、县、企业三级应急预案进行了检验，锻炼了参演人员和应急救援队伍，进一步提升了应急处置能力。通过应急演练，发现了应急处置过程中的不足和应急预案中不完善的部分，达到了应急演练的目的，为应急预案修订和今后演练的组织提供了宝贵的经验。

本次应急演练也存在两个问题：一是演练设计简单，虽然是汇报性质的应急演练，但演练场景设计过于简单，事故处置过程中存在着各种不确定性因素和突发情况，演练中未设计突发情况环节，对应急预案及相关指挥和救援人员的检验不够充分。

二是演练过程中部分环节处置不当，相关人员对应急预案熟悉程度不够，处置过程中，医疗救援组检查伤员伤情地点距离泄漏区域过近，应将伤员转移至绝对安全区域后进行检查，应急疏散人员未进行清点确认和报告。

关于应急演练的建议

首先，提高应急演练的实战性，应急演练应该回归练的实质，通过应急演练，不断提高相关人员的应急处置能力，弱化演练脚本作用，直至开展无脚本应急演练。

其次，加强应急预案培训，应急预案是指导事故处置的根本方案和行动指南，只有让相关人员掌握应急预案内容，明确处置职责和方式方法，才能真正起到应急预案的作用，让从业人员和关键人员在突发事件发生时，能将正确的处置方法变成一种行动上的自觉，遏制或降低事故的发生和可能带来的损失。

第三，增强第一时间处置能力，在做好法律法规要求的应急演练的基础上，加强应急演练的经常性和针对性，尤其是对特定岗位、特定人员的应急演练，也许提前一秒的紧急停车就能化解事故，也许提前一秒的预警，就能挽救很多生命。