林业种苗管理常见问题及应对措施

张克彪

摘要：监管制度、资质审核、管理培训、档案管理等问题，会直接影响林业种苗管理质量。为了改善和提升林业种苗管理，促进林业可持续发展，加强质量监管力度，重视人才培养，落实制度构建，健全种苗档案管理，才能提升林业种苗质量和效果。

关键词：种苗管理;常见问题;应对措施

2014年，林业局为了贯彻《种子法》《林木种苗工作意见》等法律精神，发布《关于加强林木种苗质量管理的意见》，目的是加强林木种苗生产、经营、使用的监管力度，提升林木種苗的质量，保障林业用种安全，促进生态文明建设。但在实践中，由于林木种苗市场化不断加深，使得林木种苗质量管理的难度越来越大，诸如监管制度有待完善、资质审核有待加强、管理培训有待提升等，这些问题都制约了林木种苗管理工作，不利于林业的可持续发展，需亟待解决。

1 常见问题

1.1 种苗质量监管的缺失

种苗质量直接影响植树造林的质量，部分行政单位、从业人员忽视重量质量监管，为了谋取经济利益，减少投入成本，种苗质量问题突出明显，表现为种苗质量管理制度不够完善、种苗资质审查工作有待加深、检疫工作有待加强等，这些问题影响种苗质量监管效果，需要从管理制度、资质审查、检验等方面予以加强，有效地提升种苗质量监管质量。

1.2 种苗管理宣传培训不到位

在种苗管理中，“重理论轻实践”是种苗管理宣传培训的常见问题，对于《种子法》讲解、常见病虫识别和防护、培植技术等都有宣传培训，但是对于实际操作往往有所缺乏。实践操作的缺失具体而言，一是对于林木种苗办证程序、良种繁育技术等，还需要以实际演练作为标准，通过实践予以强化，但是实践中该部分有所弱化。二是种苗管理的宣传不到，传统宣传方式仍是占据主要宣传窗口，诸如大喇叭宣传、公告宣传、电视宣传等，但是对于新媒体的利用仍有所弱化，需要加强。三是培训反馈机制有待完善，有反馈才会有提升，有反馈才会有针对性意见和建议，而实践中反馈机制缺失是比较明显的问题。

1.3 种苗档案管理有待完善

林木种苗质量管理是林木种苗管理的重要环节，是对植树造林进程的佐证。但是，在实践中，种苗档案管理比较突出，主要集中在以下几个方面：第一，种苗档案内容设计简单，对于种苗具体情况描述不准确，诸如缺乏种苗根须、成长时间的记录。第二，缺乏使用之后信息反馈，种苗单位和个人只重视生产、经营的相关信息的收集，而对于使用之后的信息往往不不加注意，导致档案管理存在一定缺失。第三，档案管理制度有待完善，档案管理涉及到宣传、实施、检验等工作，不可避免会存在疏漏，而影响档案管理工作。第四，由于林木种苗档案管理工作枯燥乏味，导致人才流失率较大，也影响档案管理工作开展。种苗档案管理工作的提升，需要从档案内容、信息反馈、人才培养、制度完善等方面给予加强。

2 应对措施

2.1 加强林木种苗质量监管

种苗技术和管理人员要严格按照《林木种子检验规程》《林木种子质量分级》等规定制度，对种苗的含水量、净度、种子健康等情况进行重点把控，把控好种苗的高度、根须、地径等情况，实施种苗质量抽查和自查的制度，依照国家或者地区标准，保证种苗质量符合生产和经营的需求。同时，要从实际出发，做好种苗生产管理工作，落实种苗一票否决权，种苗行政机关要加强对种苗生产单位的资质进行统一审核，对具备条件的发放种苗生产经营许可证，不准无证的单位、个人进行种苗生产经营。做好种苗采收作业，贴好种苗场产地标签和采收登记，保证其符合育苗标准才能使用。苗木出圃时积极配合县级以上种苗管理部门、森防部门进行检验和检疫，以合格证、检疫证作为其合格苗木，以便进行生产、经营和使用。诸如福建省林业厅2018年5月印发《关于切实加强林木种苗质量监督管理的通知》强调，要严格落实种苗管理的经营许可、自检、标签等管理制度，对种苗包装、苗木生产等格式档案进行完善，要求林业行政部门、从业者积极主动规范种苗质量监管制度，极强打击种苗违法力度，提升种苗质量监督管理能力。

2.2 强化种苗管理宣传和培训

种苗管理涉及面比较广，涉及到种苗行政管理部门、农户、经营者等，林业行政部门应该从实际出发，加强种苗管理宣传、学习和培训，提升管理人员林木专业知识和专业技能，引导管理人员熟悉各种法律法规和规章制度，充分提升种苗管理质量和要求。种苗管理的目的是提升种苗管理法律意识，提升种苗生产经营单位的经营管理水平，完善种苗档案管理，促进种苗管理质量。种苗管理宣传和培训可以采用理论与实践相结合的方式进行。理论知识在于种苗法律法规的宣传、种苗管理流程介绍等，诸如江山市举办林木种子种苗管理工作培训会，召集110多位经营管理者、林业干部，进行《种子法》等法律学习，运用经典案例讲解如何完善种苗档案管理、种苗检验制度，以此提升其专业知识和专业技能。实践培训是指安排一定时间作为实践考核期限，借助实践帮助种苗管理人员解决实际问题。可以通过专家讲座、实地操作、技术指导等方式，强化林木种苗办证程序、良种繁育技术等种苗管理，有效地提升种苗管理质量和效率。同时，还应该构建宣传培训评价机制，通过评价机制来反馈宣传培训的效果，提升种苗管理质量。

2.3 建立健全种苗档案管理

林木种苗质量管理档案，是林业种苗生产、经营、使用的关键证据，具有追溯性的特点，是维护林业种苗生产、经营、使用的合法权益的关键所在。林业行政主管部门应该要重视林木种苗档案管理，以档案管理作为基础，提升种苗质量和和造林绿化的作用，确保林木种苗各项工作有序进行。要以《种子法》的要求作为准则，构建种苗生产、经营、使用的档案，强化档案管理制度，重视种苗管理的宣传和实施，强化种苗档案管理的宣传和培训，加强档案管理人才培养。抽调专职技术人员，到各个林木种子生产的苗圃场进行管理监督，帮助其构建种苗档案，以档案管理规范各种工作，提升种苗档案管理质量和效果。首先，要培养专业化的档案管理人才。人才是保证各种工作有序进行的关键所在。设立种苗管理的培训平台，定期和不定期进行培训，提升其档案管理动作技能。其次，要从实际出发，做好档案内容设计，诸如种苗含水量、健康程度等具体情况的记录、种苗管理应付措施的效果记录等，保证档案内容的完整有效，才能保证种苗管理工作质量和效率。最后，构建档案管理制度。为了提升档案管理的质量和效果，相关部门要从实际出发，构架和完善档案管理制度，以制度规范管理行为，提升管理质量。

2.4 严格实施良种壮苗标准

良种壮苗是产业发展的第一要素。要严格以“良种壮苗”作为标准，避免非良种影响树苗质量和产量。为此，要从实际出发，抓好种苗生产与质量管理。要做好种苗生产、经营者的资质审核，大力推行“四定三清楚”：“四定”即定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应;“三清楚”即种源清楚、品种清楚、苗木销售去向清楚。通过“四定三清楚”，提升良种质量，实施良种优育，重视其中环节的把控和检验，一旦发现问题，要及时解决，避免其影响良种培育。严格实行种苗“四证一签”制度，即质量合格证、产地检疫证、生产经营许可证、销售凭证和种苗标签，保证良种壮苗数量和质量都符合植树造林的实际需求，实现产业发展良种化，避免低产林的产生。

林业种苗管理常见问题主要集中在质量监管、档案管理、宣传培训等方面，需要行政机关加以重视，加强质量监管、强化宣培训、做好档案管理、构建专业人才队伍，针对种苗管理的常见问题，重点加以分析和解决。当然，除去质量监管、宣传培训、档案质量等动态问题外，林业种苗管理还存在设备缺失、管理结构有待加强等静态问题，也需要加以解决。只有从大局出发，做好各方面工作，加强质量监管力度，重视人才培养，落实制度构建，才能提升林业种苗质量和效果。