迎接新一轮深化国企改革的浪潮

□ 《第一财经》社论评论员、区域经济研究员，本刊特约专家 李攻

深化国企改革的新浪潮

在8月26日召开的中央财经委员会第五次会议上，加快国有企业改革再次成为议题。此前的7月末，国务院国有企业改革领导小组办公室印发《关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》（以下简称“《通知》”），就国企改革的细节方面明确提出了诸多有针对性、操作性的政策措施。

与此同时，各地也在出台措施，就深化国企改革提出具体路径和预期目标：8月30日，山东省国企党建暨深化国企改革落实落地现场会在潍坊召开；上海市要求，全面落实《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》，以更大的使命担当坚定推动上海国资国企改革再出发，以更实的举措办法持续深化国资国企改革创新突破，以更强的工作合力推动各项改革任务落地落实、取得实效；深圳于9月24日召开了启动区域性国资国企综合改革试验动员会；湖北省表示，将推动国有企业改革，通过一系列理顺体制、完善机制、调整布局等改革探索，发挥国有经济对全省经济社会发展的支撑引领作用；沈阳的国资国企综合改革试验动员会，目前正在筹备当中。

可以说，新的一轮深化国企改革的浪潮正在到来。

国企改革侧重点不同

《通知》虽然主要是针对“双百企业”（包括224家央企子公司和184家地方国有企业），但其措施对整个国有企业的深化改革具有指导意义。这其中包括，“双百企业”可以综合运用国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制企业员工持股等中长期激励政策，不受试点名额限制，等等。

混改是山东国企改革的重要方向。在上述潍坊会议上，副省长凌文指出，要加大重点领域和关键环节攻坚力度，加快实施省属企业混改三年计划，确保到2021年混改户数和资产占比达“双75%”；完善市场化经营机制，全面深化三项制度改革，加快职业经理人制度改革；做强做精做优主业，深化重组整合，加大科技创新力度，加快推动国有经济转型升级。

据今年7月山东省国资委召开的新闻发布会信息，截至2018年底，山东省属企业二级及以下企业完成混改1806户，占全部省属企业的62.26%。

经国务院国有企业改革领导小组第二次会议审议通过，上海、深圳和沈阳列为“区域性国资国企综合改革试验”区域。综改试验期间，将允许驻三地的中央企业及其他地区国有企业根据综合改革需要，参照执行有关政策，真正实现顶层设计和基层创新的良性互动，最大限度发挥改革合力，推动国资国企改革取得实效。

可以预见的是，上海、深圳和沈阳三个区域的国资国企改革将会继续深化；同时，改革过程中也会形成大量的实践经验，会对其他区域起到“以点带面”的带动作用。

从上述三地已经出台的国企改革方案来看，侧重点有所不同。

上海市要求，要加快培育世界一流企业，在提升核心竞争力、行业引领力、全球影响力上下更大功夫。着力抓好实业主业，聚焦产业链关键环节和价值链高端集中攻关，积极参与行业规则和技术标准制定。加大国际化战略布局，提高在全球范围内配置资源能力。

充分利用资本市场，应该是深圳国企改革的目标之一。深圳市要求，鼓励国有企业通过整体或拆分业务板块上市、定向增发、配股等方式进行股权融资；构建多元化融资渠道，通过股权、债权等形式，不断吸收各类社会资金充实和补充实体企业资本；推动企业开展产业基金、应收账款保理、项目融资等多种融资方式，丰富资金来源。

深圳市计划，到2022年，市属国有企业总资产力争达到4.5万亿元，打造1～2家世界500强企业，形成6～7家资产规模超1000亿元企业集团。截至2018年，深圳市属国有企业总资产为3.1万亿元。

沈阳国企专项改革则围绕落实全面振兴东北地区等老工业基地的目标要求，积极稳妥推进混合所有制改革，进一步提升国有经济活力、控制力和抗风险能力，坚持提升企业核心竞争力，全面解决历史遗留问题，充分激发东北老工业基地的活力。

各地的国企改革方案虽然侧重点不同，但还是可以找到共同点。这就是：都在积极探索国有资本授权经营体制改革，体现了向管资本的转变；坚持市场化的方向，以市场化为核心；强化正向激励，比如科技成果分享机制、扩大员工持股范围、中长期激励等；更加强调差异化，探索差异化的改革方式，实现一类一策；多措并举推进综合性改革，产生叠加的作用和效果。

树立国资国企改革“标杆”

虽然各地情况千差万别，但在国资国企改革方面有一个共同的方向，这就是要通过深化国资国企的改革，进一步理顺国资管理体系，培育一流企业。而要做到这一点，有下面几个方面不可忽视。

首先是要培育一流的企业家。“羊群走路靠头羊”，加快培养优秀企业家，既要培养政治家情怀，有操守有信仰，肯干事肯担当；也要发扬企业家精神，治企有方、兴企有为。对很多国有企业来讲，一定要认清这样一种情况，国有企业掌控了大量的社会资源，也承担了更多的经济社会责任。作为企业家，领导一家国有企业，不单是一个职务，也不全是一份工作，更重要的是要做一项事业。

其次是，国有企业要培育一流企业，必须加快完善公司治理结构。这包括“松绑”“搞活”两个方面。“松绑”指的是政府监管。在依法依规的前提下，政府监管把该放的权放到位，让国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场主体，运用市场化思维、手段和机制激发企业内生活力。“搞活”则是要继续推进混改等多项改革措施。上海市决定将围绕加快完善公司治理结构，推动国有企业混合所有制改革，积极吸引优质资本，深化国有企业股权多元化，2022年竞争类国有企业基本完成整体上市或核心业务资产上市；深圳要求每家市国资委直管企业原则上控股1家以上上市公司；沈阳市要求具备条件的竞争类国有企业2022年基本完成混合所有制改革。

另外，也可能是最重要的一点，就是国资国企改革必须在提升企业核心竞争力、行业引领力、全球影响力上下更大功夫。这就必须通过改革着力促使国有企业抓好实业主业，聚焦产业链关键环节和价值链高端集中攻关。这一点，作为民营企业的华为集团可以给国有企业提供一些借鉴。日前，华为公司董事长梁华宣布，今年计划在研发方面投入1200亿元人民币。这是一个不小的数字。也正是由于对科技研发工作一如既往的重视，华为在当前复杂的国际形势面前做到了处乱不惊。

中国重汽集团也在“心无旁骛，专攻主业”方面给国企提供了借鉴。这些年来，很多国有企业都涉足了房地产业，中国重汽集团也是如此。去年9月谭旭光出任中国重汽集团党委书记、董事长不久，连续表达了出售房地产业务的意愿。他的考虑有两点：一是发展房地产业务不符合中国重汽集团的产业方向，中国重汽集团应该心无旁骛攻主业；二是中国重汽集团的房地产业务效率低下且风险很大。虽然房地产是中国重汽集团的赢利性资产，谭旭光还是决心剥离。

这来自谭旭光一贯的“主业观”。他曾多次表示：“世界级的企业家，一定是注重主业的。”“中国有些企业家一会儿搞这个一会儿搞那个，是不可能成功的。”“有些企业干实业不挣钱，就用房地产来补。这样不好！我到所有地方投资，政府提出给我配上商业用地，我一块都没要过。我说，如果干主业不挣钱，却靠房地产挣了钱，核心竞争力一定是零。”

执掌中国重汽集团之后，谭旭光毅然剥离了该集团的房地产业务

谭旭光放出豪言：“我要把发动机卖得比房地产还挣钱！”事实证明，他早已做到了这一点。

让人力资本参与国企分配

要让国有企业通过改革做强做大，很重要的一点就是要改革分配机制。要让人力资本参与国有企业创造财富的分配。国有企业的员工，尤其是骨干员工，有些人因为体制的制约，付出很多但没有得到与贡献相匹配的回报。这一直是制约国有企业活力和发展的重要因素。新一轮的国企改革，显然要努力改变这一点。

日前，中国建材集团有限公司党委书记、董事长宋志平在接受媒体采访时讲述了这样一个故事：前几年，中国建材的一位中层干部离职时给他发了一条信息，大意是，虽然热爱中国建材，但中国建材给予他的薪酬让他只能选择离开。这个事情让宋志平感触很深，优秀人才的流失对国有企业的影响很大。

在民营企业，特别是民营高科技企业里，人力资本都参与了分配，给了骨干员工很多期股、期权。但是，在国有企业里，为了避免国有资产流失，一直比较谨慎。

在宋志平看来，国有企业的分配机制改革，要由“老三样”走向“新三样”。他说：“改革开放初期，为了解决平均主义‘大锅饭’，进行了‘劳动、分配、人事’三项制度改革。我把这叫‘老三样’，主要是解决‘干多干少一个样、干和不干一个样’的问题，实现奖勤罚懒，提高效率。‘新三样’，即‘员工持股、管理层股票计划、科技企业分红和超额利润分红’。让人力资本在一定程度上参与财富分配，而不是过去从劳动成本上考虑。这是根本的区别。”

要做到让人力资本参与国有企业创造财富的分配，首先要转变思维。国有企业是市场主体的重要组成部分，也必将遵循市场规律，其目标也是做强做大并取得相应的效益。企业发展，人是最重要的因素。因此，对国有企业来说，必须树立劳动者也是资本的观念，应该让国有企业的劳动者共享企业创造的财富。

其次是创新方法。创新来自两个方面，一是顶层设计，二是企业实践。这两点相辅相成，企业的具体实践是促成顶层设计的基础。

国务院国有企业改革领导小组办公室发布的《通知》特别强调，各中央企业和地方国资委要指导推动“双百企业”综合运用好各种正向激励政策和工具，坚持短期与中长期相结合，坚持结合实际、能用尽用，建立健全多层次、系统化的正向激励体系。“正向激励政策”中很重要的一点就是股权激励。

对于国有企业来说，不发展是最大的风险，也是最大的国有资产流失。当前的国资国企改革，一个重要的努力方向就是全力打造一批国企改革尖兵。包括山东、上海、深圳等在内的一些地方，在推动国资国企改革全面深化、突破改革瓶颈、推动重要领域和关键环节改革等方面取得重要成果。下一步，要坚持问题导向，狠抓综改方案落实，增强区域内改革协同，努力打造全国国资国企改革先进示范样本。