气象部门财务管理新模式构建

文/山东省日照市气象局 张雪

随着经济和科技快速发展，气象部门围绕着防灾减灾需要，加快现代化气象业务体系，不断拓展服务领域业务。同时各级政府用于气象部门投资逐年增多，气象业务现代化建设和科技服务也取得了前所未有的进步与发展。随着国家财政体制改革进一步发展，对于气象部门财务管理工作也提出更为具体和严格的要求。如何适应新的财政体制，切实履行并强化财务管理、进行规范核算并起到有效监督职能，这是目前气象部门财务管理工作中存在的重点和难点工作。

一、气象部门财务管理现状

气象部门财务管理开展是围绕着气象事业发展总体目标进行的。气象事业划分为国家和地方两部分，因此气象部门财务体制实行的也是中央和地方双重计划财务体制。气象部门中气象业务所需要基础建设投资、业务经费、公用经费及国家核定人员工资经费都由中央财政负责，地方气象事业项目和地方政府出台津贴补助等经费是由地方财政承担，还有一部分资金是通过开展气象有偿服务和综合经营业务而得。因此财务管理在上级相关部门财务管理领导下开展，接受当地财政局业务指导。自2007年始，气象部门财务收支统一纳入到财务核算中心集中核算、管理。财务工作关系到单位稳定和今后发展，因此领导非常重视，加强了财务工作监管力度。因此财务核算中心会计基础工作和财务管理水平都取得了明显提高，管理也日益规范化。气象部门也加强了财务学习、交流形式，形成良好主动学习氛围，财务工作人员业务水平有了很大提高，处理业务也比以往更加规范。

二、气象部门财务管理存在的主要问题

（一）内控制度不完善，执行力度弱。气象部门虽然建立了财务管理制度，但大多流于形式，资金管理和支付上较为松散，并不能做到按照财务制度办理事情。单位内控制度、内部牵制和稽核机制都不完善，财务审批存在不经过审批就能够入账报销，或是报销人自己就可以批准，要么拿白条就能报账。虽然单位也有明文规章制度，但实际执行力度却不强，造成财务检查审计中屡查屡犯问题。

（二）财务管理责任意识弱。财务管理存在重视事业经费，轻专项资金监管问题。在核算上，看重既得利益，对于成本投入却不重视，资金使用不遵从财会制度和相关法规。在气象部门存在基层领导和财务负责人法纪观念不强，有违规操作现象。这些不按照相关制度行为有违国家财经制度，易产生腐败现象。

（三）监督职能不能有效发挥。气象部门目前所使用财务代理体制在核算机构与所管理单位间财务业务运行环节存在一定缺陷，尤其是市局与县局之间，市局财务核算中心同县局财务代理关系为账物分离，管账单位不管钱，因此无法做到规范运行财务工作。

三、气象部门财务管理新模式构建

（一）转变财务管理和内部控制理念。气象部门属公益性基础性事业单位，财务管理改革后，气象部门财务管理强调三种资金渠道来源，但在财务管理和内部控制理念上缺乏主动性和创造性。因此必须要解放思想、转变财务管理和内部控制理念，树立成本、竞争、风险、节约及以人为本观念。强调财务管理中管财、管物及管人并重原则，充分发挥财务人员主观能动性，挖掘人力资源，建立责、权、利相互匹配机制，强化对人的激励和约束，使单位财务管理真正有效实现创造手段，在保证单位价值最大化利益下，根据气象事业发展战略，保障气象现代化体系及人才队伍建设，提高气象部门综合竞争实力和创新能力。

（二）加强制度的建设。制度建设要根据实际情况，具有较强可操作性和量化标准。对财务工作的检查考核要根据制度落实与否为准，并把单位绩效考核联系起来。建立和完善报账员岗位责任制、报账审批制度及审批权限界定。同时加强内部审计和检查力度，财务实现检查制度化及常态化，定期不定期审计基层财务，查找存在漏洞和缺口，进行规范、整改及完善。

（三）加强预算管理。预算能给气象部门经济活动提供资金保证。预算管理结果对于气象部门财务状况及可持续发展能力起到决定性作用。因此，必须多方面加强预算管理保证财务管理完善实施。保证预算管理实现，需要配备合理人力、物力及财力，增强单位负责人和全体员工责任意识，以增加完成预算目标积极性和主动性。

（四）财务管理和监督有机结合。财务核算中心主要是资金支付及会计核算，要侧重预算执行信息、经营状况等财务信息反馈及控制，积极参与核算单位财务管理、资金统筹、财产物资管理、财务管理办法、业务计划制定，当好领导参谋。发挥财务核算中心作用，利于网上银行业务推广，对基层财务实施远程监控，推广信息化建设，也利于上级主管部门实时监控，把事后监督改为事前、事中控制及事后监督的完整过程。

（五）加强职业道德建设和素质教育。财务人员是会计监督执行者，财务人员业务素质是财务管理基础。要鼓励财务人员参加在职培训及国家专业技术资格考试、继续教育等方式提高综合业务素质水平，同时还要加强财务人员对气象业务及流程的熟悉程度，同时吸收高素质、高水平财务人员加入到气象部门财务管理中，更好地服务于气象部门财务管理。