规范“一户一档” 筑牢扶贫基础

文/兴山县人民政府办公室 庄邹妮

一、“一户一档”规范管理存在的主要问题

（一）档案资料收集不齐全。精准扶贫时间跨度长，涉及面广，人员变动大， “一户一档”工作以村（社区）为管理单位，有关档案资料分散在帮扶干部、驻村工作队、村“两委”和县乡（镇）有关职能部门，给档案资料收集带来难度。“一户一档”档案资料未能正确处理收集范围与必备要件的关系，反映精准扶贫各个环节、步骤、流程的原始文件材料收集不全，杂乱无章。有关职能部门开展项目扶贫的资料、贫困户享受扶持政策的兑现佐证资料和贫困户家庭成员、年度经济收入等动态信息资料缺失等等。

（二）档案资料填写不完整。扶贫手册、贫困户基本情况调查表、贫困户年度收入调查表等是精准扶贫“一户一档”的原始佐证资料，这些资料主要由结对帮扶人员采集填写。由于结对帮扶人员既有党政机关人员，又有企事业单位人员、村组干部、新型经济组织成员，结构复杂，责任意识、工作作风和能力素质参差不齐，导致入户采集填写表册缺乏规范性和完整性。

（三）文件形成要件不规范。由于精准扶贫档案人员多为兼职，缺乏专门的业务知识，资料收集把关不严，“一户一档”资料中存在无落款、无时间、无公章的“三无”档案。有的《结对帮扶登记表》《建档立卡贫困户脱贫销号评估表》中没有村委会、乡镇、帮扶单位的意见及公章；有的贫困户确认告知书、贫困户享受政策明白卡、贫困户脱贫告知书无公章或无日期等等。

（四）资料逻辑关系不相符。精准扶贫工作在程序规范上具有对应的时间逻辑，在精准施策上具有相应的要素逻辑，在有关数据的采集上具有一定的数理逻辑。由于种种原因，目前“一户一档”资料中还存在逻辑关系不相符的问题。有的贫困户确认告知书的时间早于贫困户申请书上的时间；有的纸质相关资料数据与《全国扶贫开发信息系统》录入数据不一致；有的贫困户家庭成员有外出务工的，但收入信息栏中没有工资性收入等等。

二、“一户一档”规范管理的主要内容

（一）围绕精准识别优化。精准识别贫困户信息是精准扶贫最基础的工作，要求客观真实准确。立档中，精准识别产生的资料主要包括贫困户申请书、五证复印件（户主身份证、建档立卡贫困人口户口本、低保证、五保证、残疾证）、五张照片（贫困户房屋、厨房、卧室、水源地、帮扶人与贫困户主合影）、贫困户登记表、贫困户确认告知书。贫困户确认告知书应有村委会的公章及日期；精准识别类档案资料要做到贫困户实际状况、纸质档案资料、电子信息系统一致。

（二）围绕结对帮扶优化。《扶贫手册》《结对帮扶登记表》是体现结对帮扶的重点档案资料。在填写结对帮扶责任人、贫困户基本信息时，户主及家庭成员身份信息、耕地面积、林地面积、住房面积应与身份证、户口簿、土地承包合同、林权证、不动产证等有效证件中的信息保持一致。帮扶成效栏既要体现项目本身所产生的效益，又要体现政策扶持的落实到位情况。帮扶过程栏要如实反映帮扶人开展的具体帮扶事项和帮扶活动，内容翔实，时间具体。

（三）围绕精准施策优化。在帮扶过程中，精准到户的政策项目各不相同，在立卷归档中必须如实收集整理施策到户的相关证明材料。享受产业扶贫的，应有县农业局、县特产局、县畜牧局等产业职能部门提供的有关产业验收兑现表册，并有表头、时间、公章，予以佐证；享受教育扶贫的应有县教育局提供的助学金、县扶贫办提供的“雨露计划”补助、县人社局提供的“两后生”培训等佐证资料。

（四）围绕动态管理优化。《动态信息采集表》是反映贫困户家庭成员变动、年度享受帮扶政策、年度收入、其他变动等动态情况的佐证资料，在归档中尤为重要，应每年度提供一份。采集填写时要真实具体准确，注明入户时间，落款处应有调查人员签字、贫困户签字认可。

三、“一户一档”规范管理的主要措施

（一）明确责任，无遗漏全覆盖。县扶贫办、档案局要明确精准扶贫“一户一档”收集范围，规范标准，形成精准扶贫档案规范目录清单。在档案资料收集上按精准识别、精准施策、精准脱贫、动态管理四个方面明确责任分工，确定责任人。精准识别类和动态管理类档案信息资料由结对帮扶人采集收集，驻村工作队和村委会负责协调配合。精准施策类和精准脱贫类档案资料由村委会负责收集和采集，驻村工作队负责协调配合。所有档案资料质量由村委会明确专兼职档案员负责审核把关。

（二）健全制度，加强规范管理。建立健全“一户一档”的收集、整理、保管、借阅、利用、统计等制度。专兼职档案员明确管理责任，严格按制度加强日常管理，确保档案收集全、质量高、归档及时、整理规范、管理科学、利用充分。村委会要加强档案管理规范化建设，配齐硬件设施，为档案管理提供良好环境。县级档案部门要加强业务指导和监督检查。

（三）加强培训，提升业务水平。县档案局、扶贫办要制定出台《精准扶贫档案管理实施意见》《精准扶贫档案验收办法》等规范性文件，明确“一户一档”规范管理工作目标及工作要求。定期举办县、村级档案员专题培训班，学习档案管理业务知识和精准扶贫有关政策、工作流程、工作要求，不断提升精准扶贫“一户一档”管理规范化水平。