行政文化视阈下基层政府执行力提升问题分析

2019-11-23西北大学叶兴昊

办公室业务 2019年13期

文/西北大学叶兴昊

执行力是基层政府的生命力，也是基层政府需要具备的关键能力，只有具备强大的执行力，基层政府中的相关组织才能够持续、稳定地存在，基层政府中的各项工作才能够顺利开展。因此，在我国政府管理体制深化改革的进程中，如何采用科学有效的方式促进基层政府执行力的有效提升，就成为需要研究的重点问题。

一、行政文化视阈下影响基层政府执行力提升的原因分析

（一）以整体利益为导向的行政主体价值观存在弊端。就目前情况而言，我国的行政主体价值观主要是对整体利益的重点强调，随着社会的不断进步，各行业都得到了快速的发展，许多商业人士也在发展中获得了丰厚的财富。而基层政府中的工作人员由于工资水平较低，与许多商业阶层人士的收入差距较大，加上缺乏有效的激励机制，无法对工作人员积极性进行充分调动，部分政府工作人员心理上不平衡，甚至出现受贿行为。

（二）行政文化的推进方式无法在基层贯彻。我国的政府结构直接决定着我国行政文化的推进方式，由于从中央到地方由多层级政府管理，而每一层级政府工作性质与重点又存在差异，导致在行政文化推行的过程中，从表面上看是对上级要求的与行政文化有关的内容进行学习，处于上行下效的状态，但实质上却存在弊端。首先，我国基层政府中的领导干部大多是通过民主选举产生，虽然具备处理基层事务的能力，具有较强的群众基础，但是缺乏较高的文化水平，在行政文化推进中，缺乏相应的理解能力，容易出现偏差。其次，基层政府日常开展的工作内容比较具体，大多与基层群众较为贴近，导致具有宏观性质的行政文化在推行的过程中，难以与基层政府的执行行为结合，从而使行政文化缺乏应有的实用性。

（三）全能型政府行政理念中存在的弊端。随着我国社会的不断进步与经济水平的提升，政府对社会事务的管理范围也逐渐扩大，逐渐形成全能型政府。在这种类型政府的领导下，为更好地与管理范围相符，就需要建立各种基层行政管理部门，而这一状态的形成，往往会导致在对社会事务进行管理过程中出现多头管理的现象，在遇到问题时，由于职能部门较多，无法有效落实责任，导致各基层政府行政管理部门之间相互推卸责任，对基层政府执行力的提高造成十分不良的影响。

二、行政文化视阈下基层政府执行能力有效提升的具体策略

（一）树立正确的行政文化价值取向。随着科学技术水平的不断提升，移动终端的大范围覆盖，各级政府是否做到公正执政已经成为基层群众关注的焦点话题。基于这种情况，要树立“公平先行”的行政文化价值取向，在社会事务管理中，要对涉及的所有群众以及政府工作人员一视同仁，公平对待，并给予弱势群体充分的重视，最大限度地体现社会公平，使各阶层群众能够公平享受国家发展成果，树立基层政府的良好形象，从而促使基层政府执行力有效提升。

（二）在施政过程中强化服务意识。在基层政府日常工作中，对社会各界与基层群众进行有效服务既是基层政府工作人员的义务，也是人民以及上级政府赋予的权力。因此，为更好地在行政文化推进过程中促进基层政府执行力的有效提升，就需要转变现有的施政理念以及公职人员的思想观念，不断强化公职人员的服务意识，树立 “全心全意为人民服务”的执政理念与宗旨，落实以人民为中心的发展理念，将满足人民美好生活需要作为工作的出发点和落脚点，充分听取并合理采纳群众提出的意见与建议，从而在社会发展的过程中将政府的价值充分发挥出来。

（三）以行政文化为基础，构建完善的激励机制。要想在行政文化视阈下实现基层政府执行力的有效提升，还需要基层政府在日常管理中，以行政文化为基础，构建完善的激励机制，同时将公职人员的道德行为纳入激励范畴，在提高基层政府工作人员的道德素养与能力水平基础上，在具体事务的管理当中，发挥公职人员的合作能力，从而促进执行力的有效提高。