吕德文：解决“闹缠”不能坐等利益分化消失

■武汉大学社会学系研究员、博士生导师

改革开放40年来，随着市场经济的发展，群体分化、分层已然是现实，人们的权益观念也得到了前所未有的强化。今天已经很难用政治和道德说教来弥合利益高度分化（某些时候表现为冲突）的群体。比如，在征地拆迁过程中，无论是商业用途还是公益用途，基层政府再用“大局观”来说服群众，几乎难起作用。唯一的办法是，通过公开合理的经济补偿来获得被拆迁户的支持。问题恰恰在于，征地拆迁补偿标准的统一性和被拆迁户利益诉求的高度多样化之间，存在巨大沟壑。补偿标准无论多高，总会有被拆迁户因为特殊原因而不满意。

人民群众因发展不平衡不充分问题而出现利益分化，将会是相当长一段时期的客观事实。基层“闹缠”问题的解决，不能坐等利益分化消失。务实地说，解决这一问题不容易，但又必须解决。

首先要从基层政府自身做起。长期以来，“老好人”现象和“不出事逻辑”主导了不少基层治理。出现这种状况，当然和自上而下的维稳考核体系有关，但也不可否认，一些基层政府不愿意深入做群众工作，尤其不愿意做教育群众的工作。很多基层领导，也是秉持着“只要我任内不出事”的理念，不愿意揭盖子，而是使用各种策略捂着、盖着、拖着。

在转型社会中，不少地方性规范本来就在迅速解体。这个时候，基层政府不应是“老好人”，而应是社会公序良俗的坚定维护者。撇开基层治理的有效性不谈，仅仅从社会的良性运行来说，一个负责任的基层政府就应该立规矩、守规矩，这比什么都重要。

当然，最根本的还是需要国家提供一套与现代社会相适应的治理规则。国家治理体系和治理能力现代化不是简单的口号，亦不是简单的顶层设计，归根到底是要回应基层需求。当前的基层治理，急需一套行之有效的指引。