水利大发展 助力试验区

文_卢瑶

毕节市抢抓改革开放、试验区建立、国家实施西部大开发战略、水利部重点扶持对口支援毕节试验区水利建设等重大历史机遇，以深化水利改革为统领，稳定快速推进各项水利建设。

建国70年来，毕节试验区的水利建设，在上级党委、政府的坚强领导和上级水利部门的关心支持下，抢抓改革开放、试验区建立、水利部重点扶持对口支援毕节试验区水利建设等重大历史机遇，围绕试验区脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会的总体目标，以深化水利改革为统领，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，以解决工程性缺水、治理水土流失、强化生态建设为重点，以强化骨干水源工程、提灌工程、中小河流域治理、地下水（机井）利用工程水利建设、实施“小康水”行动、农村饮水安全提升、打造水土保持精品为抓手，稳定快速推进各项水利建设。

基础薄弱人奋进

毕节位于贵州省西北部，地处云贵高原向东部低山丘陵过渡的斜坡地段，大部分地区被河流强烈切割，地形支离破碎，河谷深切陡峭，是乌江、赤水河、北盘江、横江和牛栏江等江河发源地，多年平均降水1023毫米，水资源总量134.4亿立方米，水资源总量较为丰富，但人均占有水资源量却低于全国和全省平均水平，由于特殊的喀斯特山区山高水低的地形地貌，地下伏流溶洞密布且水资源时空分布不均，属于典型的工程性缺水地区。

尽管山高坡陡，自然条件较差，经济基础薄弱，但毕节水利发展却具有许多良好的机遇。毕节是经国务院正式批准的开发扶贫、生态建设国家级农村综合改革试验区，也是中国共产党领导下的多党合作共同推进的试验区。多年来，中央加大了对毕节扶贫开发支持力度，各民主党派和中央有关部门积极实行对口支援。

2008年8月10日，水利部、贵州省政府在贵阳市签署“共同推进毕节试验区水利重点扶持对口支援工作合作备忘录”，从项目、资金、政策、技术、人才、管理、信息等方面给予全方位支持，为水利发展与改革提供强有力的保障。

省委、省政府十分关心毕节试验区的水利工作，在关于进一步推进毕节试验区改革发展的若干意见中，明确提出了加强以交通和水利为重点的基础设施建设，并将毕节列为全省农村饮水安全工程建设试点地区。

2013年10月28日，省委、省政府在夹岩水利枢纽工程坝址处举行了贵州省水利建设“三大会战”启动暨夹岩水利枢纽工程动工仪式。夹岩水利枢纽工程是全省水利建设历史上投资和规模最大的水利项目，项目建成后将对黔西北地区经济社会发展产生深远的影响和发挥巨大的作用。

前期工作自2010年开始，省、市两级采取超常规的工作措施，充分调动一切力量，全面协调各方关系，经层层申报、层层审查、层层批复，仅仅用了三年多的时间，创造了全国大型水利枢纽工程前期工作罕见的推进速度。

建国伊始水先行

新中国成立后，1951年至1957年处于初级发展时期的毕节水利建设，以饮水工程、山塘和机械提灌为主逐步向小型水库发展。1958年贯彻中央以“蓄水为主、小型为主、社办为主”的治水方针，掀起兴修农田水利群众运动高潮，一批小型乃至中型水库水源工程建设在全市铺开并建成投入使用。1959年至1960年，集中技术力量，进行大型灌区“黔西北水利网”工程查勘规划设计，时逢国家三年困难时期，水利工程建设受到不同程度影响。1962年至1966年，通过贯彻落实中央“调整、巩固、充实、提高”八字方针，毕节的水利水电建设转入重点建设和稳步发展时期，建成一批成功率高、质量好、费省效宏的水源工程和引水工程。

毕节市中心城区主要饮用水水源地——倒天河水库。 （王纯亮 / 摄）

1989年，全市确立了“水土保持、旱地浇灌、人畜饮水”水利建设三大主攻方向，有力推进水利建筑、渠道防渗、旱地浇灌、水窖、人畜饮水、水土保持工程全面深入发展，一大批水利水电水保工程先后建成投入使用，发挥效益。

截至1991年底，全市修建大小水利工程2406处，总蓄水量2.4亿立方米，为建国前的7.3倍；有效灌溉面积66.5万亩，保灌面积50万亩，分别为建国前的3.4倍和5.3倍；控制水土流失面积4331平方公里；解决山区129万人的饮水困难和四分之三以上乡镇供水；建成农村水电站141座，总装机容量60958千瓦，基本解决全市各县区所在地、半数以上乡镇和农户工作生活用电。41年来，国家投入水利水电水保建设资金累计达4.2亿元，其中基本建设投资1.4亿元。

良好机遇大步行

1992年至1999年，围绕水利建设“三大”主攻方向，“渴望”工程在全市普遍开展。2000年至2007年，西部大开发拉开序幕，围绕以水资源配置、节约和保护为重点的水资源管理，以小流域综合治理为重点的水土保持生态环境建设，以节水为重点的旱地浇灌，以给排水为重点的城镇供水和城市防洪“四大”主攻方向，有序推进各项水利建设。

截至2018年底，建成水库183座、水利工程18796处、塘坝1423处、河湖取水泵站285处、农村集中式供水工程14298处、机电井2467处，水利供水能力10.37亿立方米；建成城镇污水处理厂79座，日处理规模37.17万吨，水土保持工程455处，小流域完成综合治理面积9152.75平方公里；完成有效灌溉面积12.84万亩，水土流失面积从1989年的16830平方公里降到10342平方公里，减少38.5%，年平均土壤侵蚀规模数从每5平方公里1866吨下降到446吨。投入水利建设资金217.84亿元，是建国至1991年4.2亿元的近52倍。

2019年，毕节市围绕打赢“113攻坚战”目标，围绕聚焦打好“基础设施建设硬仗”和脱贫攻坚“两不愁三保障”中的饮水安全目标，竭尽全力，克难攻坚，大胆改革，扎实开展水利攻坚决战。截至上半年，全市已完成投资任务过半的目标，全市骨干水源工程36座中小型水库建设稳步推进，全面解决农村饮水安全攻坚决战行动的741个项目已全部完工，解决了106.736万人的饮水安全问题。

2020年，全市将围绕水质保障、水量保障、运行管护保障三个方面，实现全市农村饮水安全集中供水率达到85%以上，自来水普及率达到80%以上，新增年供水能力11.34亿立方米，年供水能力达到20亿立方米以上，基本解决全市工程性缺水问题和进一步提升农村饮水安全保障水平。