滋黔润民水欢歌—— 新中国成立以来贵州水利建设发展回眸

文_王伟康

“十二五”以来的8年多时间，贵州水利几乎年年有大事、年年有喜事。可以说，这一时期是贵州水利历史以来投入资金最大、建设速度最快、改革力度最强、生态治理最好、群众受益最多的时期。

风雨兼程水利人，波澜壮阔治水路。

新中国成立以来，历届贵州省委、省政府坚决贯彻党中央、国务院治水兴水方针，坚持把水利建设作为头等民生大事和基础战略，举全省之力破解贵州缺水困局，水利工程实现由小到大、由少到多、由单一工程到全面建设的重大转变，水利事业实现由传统水利向现代水利、由服务粮食安全到经济安全再到生态安全的重大转变。数据显示，解放初期，全省塘库总蓄水量只有0.2133亿立方米，蓄、引、提各类水利工程总计有效灌溉面积为206.5万亩，保证灌溉面积148万亩，仅占当时全省稻田面积的12.1%。2019年6月，全省水利工程供水能力已达到122.9亿立方米，总计灌溉面积达到2438万亩，全省水利建设呈现出以骨干水源工程建设为主线，防汛抗旱、水土保持、绿色水电、河道治理、水利扶贫、饮水安全、水利改革、水生态文明建设等各项水利事业迅猛发展的可喜局面。

回顾70年贵州水利建设的历程，黔中水利枢纽工程无疑是这一时期最显著的标志。该工程从1953年提出“引乌江上游三岔河水润泽黔”构想，到2018年建成向贵阳市通水，历经65年风雨，几乎穿越了新中国成立以来贵州水利建设的全过程。让我们跟随黔中水利工程建设这条轨迹，一起见证贵州水利的发展历程。

生存之盼 兴水为民大踏步

贵州地处云贵高原东斜坡过渡地带，属亚热带季风性湿润气候，雨水充沛，多年平均降雨量1179毫米，人均占有水资源量2800立方米，高于全国平均水平，是丰水省份。但贵州境内岩溶发达，地型切割较深，山地和丘陵占92.5%，山高坡陡，有水难留，加上水利基础设施薄弱，水资源利用率低，又是典型的工程性缺水省份。“稻田挂在山上、河水淌在山下”“丰水又缺水、有水用不上”，这是贵州有史以来就面临的人水矛盾。

解放初期，贵州水利人就清醒认识到，解决贵州的水困，核心是解决工程问题。只有修建大量的水库工程，才能蓄得上水、用得上水。

91岁的省水利厅原教授级高级工程师王治平回忆，1953年他从四川调入贵州，随即参加了对乌江上游三岔河流域的实地勘察，目的就是解决黔中地区山高水低的农业灌溉难题，勘察一直持续到1957年。1959年，向西引三岔河流域水源灌溉黔中地区规划形成报告，上报国家水电部。1960年1月，水电部批复同意黔中灌溉工程列入当年基本建设项目，国家计委也于2月批复同意工程上马，但经费列入贵州地方基础建设项目，也就是中央“点头”，贵州“买单”。遗憾的是，当时正值“三年困难时期”，贵州同全国一样，正处于饥荒之中，很多地方连饭都吃不饱，根本拿不出钱来搞这个大工程。结果，水电部和国家计委的批复只能束之高阁。这一搁就是十几年。

虽然“黔中灌溉工程”成为遗憾，但1949年到1978年的30年间，贵州省委、省政府为解决人民群众吃得上饭的问题，提出大兴水利，保农业生产，保粮食增收。虽然当时财力微弱、设备落后、技术人才缺乏，但水利人与人民群众一起肩挑背扛，大兴农田水利。特别是1958年，贵州掀起了“书记挂帅、全党动员、全民办水利”的建设高潮，全省年均组织200余万人投身水利建设。兴义围山湖水库、镇宁桂家湖水库、花溪水库先后动工兴建，一批批农业灌溉水库、一口口群众大水缸如聚宝盆，牢牢镶嵌在黔中大地上。直到1960年全国性的“三年困难时期”，贵州水利建设速度才放缓下来。

经过一段时间的调整后，1968年，贵州水利建设进入第二次高潮。全省日上工劳动力超过百万人，最高时达200多万人。前期缓建的绥阳后水河、习水东风等中型水库和大批小（一）型水库工程纷纷恢复开工。花溪松柏山、凤冈穿阡、余庆团结、沿河官舟、黎平墨门山等中型水库和镇远红旗、松桃虎渡口、黎平八舟、思南东方红、正安良坎、玉屏罗家寨等一批装机2000千瓦以上骨干小水电站先后开工建设，各地水利建设现场如火如荼。

经过30年的艰难探索和曲折发展，至1978年，贵州水利人已初步掌握山区水资源开发利用的规律，筑坝技术日臻成熟，纠正长期以来认为贵州岩溶地区不能筑坝建库的观点，修建小（二）型以上水库2300余座（含水电站），塘库蓄水量达15.75亿立方米，是解放前的74倍，灌溉面积达到845万亩，是解放前的4倍多。15米以上的拱坝就有233座，位居全国之首。这一时期，贵州修复、新建的水利工程在保农田灌溉、保粮食安全上发挥了重要作用。

6月25日，省委副书记、省长、省总河长谌贻琴（右一）巡查乌江河长制落实及水环境综合治理工作。（贵州日报当代融媒体记者 张丽 / 摄）

发展之需 春风激荡水欢腾

三岔河水起水落，仍在默默流淌。

据王治平介绍，改革开放初期，“黔中灌溉工程”项目再次上报水利部，但时过境迁，这一次水利部没有“点头”。水利部建议贵州，先建一些中小型水库，分散式解决缺水问题。这一搁又是好多个年头。

时光荏苒。1999年9月，十五届四中全会提出实施西部大开发战略。一石击水，贵州斩绝黔中旱魔的希望与梦想，被再次激发和唤醒。贵州水利人紧紧抓住西部大开发机遇，迅即重新张罗黔中治水的勘测、设计、立项、审批等事项。

时任贵州省水利水电勘测设计研究院院长周建国回忆，加快工程各项设计规划的任务下达给了贵州省水利水电勘测设计院，省水利厅给了设计院500万元设计费，在当时堪称“巨资”。

苦心人，天不负。2002年4月，《黔中水利枢纽工程规划报告》及相关专题在北京一次性通过水利部水利水电规划设计总院审查。2003年3月14日，水利部下文批复，同意贵州从三岔河西水东调。2008年11月12日，国务院常务会议批准《黔中水利枢纽一期工程项目建议书》。2009年1月，国务院批准黔中水利枢纽工程项目建议书。此事被贵州省经济学会专家团热评为2008“贵州十件经济大事”。2009年11月30日，西部大开发战略提出10年后，黔中水利枢纽一期工程破土动工。2010年10月，主体工程开工建设。

从黔中水利枢纽工程“二次上书”到主体工程开工建设，三岔河的水又白白淌了32年。

这32年间，贵州水利事业乘着改革开放的春风，进入了科学、有序、法治和可持续发展的重要时期，水利从服务农业逐渐向为经济社会发展全面服务转型，在全面推进骨干水源工程建设的同时，人畜饮水、水土保持、电气化县、水政执法、防洪与河道治理等一系列民生工程相继实施起来。

1980年，全国农村人畜饮水工作启动。1981年，修文县六桶乡、龙里县谷脚镇人畜饮水工程开工建设。1982年，省水利厅在贞丰、金沙等县实施水土保持试点。1983年，施秉、铜仁、玉屏、赤水、镇远、镇宁等6个县被水利电力部列入第一批农村电气化试点县。1988年1月，《中华人民共和国水法》颁布实施，水利事业正式进入依法治水的新时期。1997年，第一期“渴望工程”开始实施。1998年，第一批城市防洪工程、第一批病险水库治理项目、第一批大中型灌区建设、第一期农网改造项目开始实施。1999年，第一期“解困工程”开始实施。

贵州的“渴望工程”“解困工程”以小水池、小水窖、小山塘为主，俗称“三小”工程，取法于云南巧家县的小水窖，并在云南巧家县小水窖的基础上进行改进，能很好地保护水质，适应贵州山区的特点，在全省得到广泛推广。

进入2000年，国家开始实施西部大开发战略。贵州作为“西电东送”的能源基地，为小水电开发带来历史性机遇。大量社会资金进入小水电开发领域，掀起小水电开发热潮。与此同时，国家继续在贵州实施农村电气化县与小水电代燃料工程。到2007年，全省实现村村通电。

截至2010年末，全省水利部门共建成水库2094座，库容56.14亿立方米，年供水能力达到92亿立方米，农田灌溉面积达到1372万亩。建成“三小”工程6.47万处，铺设管道18.49万公里，累计解决全省2000万余人的饮水困难问题；全省共有中小水电站1373座，装机280.86万千瓦，实现村村通电；基本建成防汛抗旱工程体系、组织指挥体系、责任制体系和应急预案管理体系；治理水土流失面积28135平方公里，许多修复区走上生态和经济良性循环的可持续发展轨道。

小康之道 治水兴黔大提速

2018年1月28日，黔中水利枢纽工程正式实现向贵阳市通水，标志着该工程正式发挥效益，承载贵州水利人65年的“黔中水梦”正式变成现实，黔中地区从此不再喊“渴”。

“十二五”以来的8年多时间，是贵州水利建设历史以来最为精彩的篇章。

2011年，这是贵州水利历史上的关键之年，这一年，中央1号文件聚焦水利，省委、省政府抢抓机遇，提出举全省之力破解工程性缺水难题，同年7月，国务院批复了《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》，这是贵州首个国家级层面的综合规划。一系列的政策红利和规划蓝图，开启了贵州水利改革发展的新篇章。

2013年，启动水利建设“三大会战”和小康水行动计划，贵州目前在建的最大的水利工程——夹岩水利枢纽工程开工。2014年，全面启动水行政管理、水利投融资管理等8个方面19个专题的体制改革行动。2015年，马岭水利枢纽工程宣布开工建设，贵州水利建设“三年行动计划”正式拉开帷幕。2016年，黄家湾水利枢纽工程开工；贵州提出“市州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定供水水源”战略。2017年，贵州出台《贵州省全面推行河长制总体工作方案》，在全国率先建立从省到村五级河长制和从省到乡四级“双总河长”。2018年5月，贵州实现全域零网箱；6月，贵州宣布全面建立河长制，全省4697条河设河长22755名；7月，贵州省启动全面解决农村饮水安全问题攻坚决战行动。2019年1月，凤山水利枢纽工程开工；5月，《贵州省河道条例》正式施行……

2017年9月30日下午2点10分，贵州夹岩水利枢纽工程截流成功。（杨良强 / 摄）

“十二五”以来的8年多时间，贵州水利几乎年年有大事、年年有喜事。可以说，这一时期是贵州水利历史以来投入资金最大、建设速度最快、改革力度最强、生态治理最好、群众受益最多的时期。

——穷省也要干大水利。贵州水利落后，核心是缺工程，根源是缺资金。为破题贵州缺水困局，助力脱贫攻坚和同步小康，贵州在积极争取中央支持的基础上，一方面加大各级公共财政水利投入；另一方面，成立省市县三级融资平台，用活财政金融政策，创新投融资品牌，同时，通过各种手段广泛吸纳社会资金投入水利建设。“十二五”以来，全省投入水利建设资金达2495.83亿元，年均投入293.62亿元。其中2015年以来，连续四年投入超过300亿元，位居全国前列。

——水源工程加速推进。在地方财力有限的情况下，各级想方设法抓紧抓早水利前期工作，一大批水源工程获批开工。值得一提的是，在国家“十三五”水利规划中，贵州14座大型水库、96座中型水库“入盘”，分别占全国大、中型水库规划总数的17%、14%，排名全国第一。“十二五”以来，全省开工建设了379座（大型4座、中型106座、小型269座）骨干水源工程，总库容48.58亿立方米。特别是“十三五”以来，我省平均每年开工骨干水源工程60座以上，居全国首位。截至今年6月，全省水利工程供水能力已达122.9亿立方米。

——民生水利普惠群众。贵州在加快推进骨干水源工程建设的同时，全面推进各项民生水利建设，让人民群众真切感受水利改革发展带来的福利。“十二五”以来，全省新增农田灌溉1066万亩，有效保证了我省粮食和相关产业增产增收。农村饮水安全工程实现全覆盖，农村群众和边远学校师生饮水安全水平得到进一步提升。新增农村水电装机69.9万千瓦，治理病险水库1176座，治理水土流失面积1.96万平方公里，319条江河得到治理。城市防洪功能和水景观全面升级，现代化的水旱灾害防御体系全面建立，应对水旱自然灾害能力全面提升。

——水利改革破茧成蝶。“十二五”以来的水利大提速，改革无疑是重要的助推器。自2014 年全面启动8 个方面19 个专题的水利改革行动以来，制约水利发展的体制机制障碍逐个破题，全省水利从此焕发生机与活力，多项改革成果走在全国前列。省级水行政管理权力从219 项减少到25 项，其中行政许可事项从43 项减少到5项。小型水利工程产权制度改革提前全国三年完成任务。水务一体化实现市县两级全覆盖。基层水利管理走向以片区或流域为单元的条块结合管理。水利工程建设管理、质量与安全监管模式取得突破，水利建设市场更加规范和开放。

——生态之路治水为基。贵州坚持走生态优先之路，坚持把治水作为生态文明试验区建设的重要抓手。在全面推行河（湖）长制工作上，在全国率先建立起从省到村五级河长制，首创从省到乡四级“双总河长”，独创“四大班子人人当河长”，全省4697条河流设五级河（湖）长22755名，凡是老百姓叫得出名字、有常流水的河流都有河长负责。“五级河长大巡河”“百千万清河行动”“零网箱·生态鱼”等成为全国河湖治理的创新经验，2018年贵州河（湖）长制工作获国务院表彰激励。建立起全省“三条红线”和控制指标、实时监控、考核评估“三个体系”框架，完成3个国家级水生态文明城市试点、12个省级水生态文明建设试点任务，实行最严格的水资源管理制度考核，连续四年进入全国第一梯队。

——脱贫攻坚水利先行。贵州是全国脱贫攻坚的主战场，特别是“十二五”以来，贵州在全力推进水利建设助力脱贫攻坚进程中，在规划布局、项目安排、资金保障等方面优先保障贫困地区，贫困地区省级水利投入占比超过80%。为尽快解决农村群众“饮水不愁”的问题，我省于2018年7月启动全面解决农村饮水安全问题攻坚决战行动，目前已基本实现饮水安全工程全覆盖，正在进入最后的查缺补漏阶段。此外，省水利厅选派了一批又一批的精兵强将，驻扎对口帮扶点，帮助群众解决实际困难，带领群众决战脱贫攻坚。

伴随新中国的奋进历程，贵州水利人始终不忘初心、牢记使命，自觉秉承“忠诚、干净、担当、科学、求实、创新”的水利精神，苦干实干、大干快干，竭尽全力为贵州水利建设破题解难、添砖加瓦，贵州水利事业一路高歌猛进，黔山大地处处流水欢腾，在百姓富生态美的多彩贵州画卷中水色耀眼。