双重预防机制在煤矿企业的研究与应用

段熙涛 王凤彪

摘 要：总书记提出的“在易发重特大事故的行业、领域构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。是一次革命性的理论创新，对于实现生产安全、生活安全都是极具指导和借鉴意义，特别是对于煤矿等高风险行业提供了安全管理的新思路，是事故防控理论与实践的重大创新。

关键词：风险;隐患;事故;双重预防;源头管控

我国煤矿安全管理先后经历了事故后应急救援到隐患排查治理两个阶段，随着安全生产管理理论不断探索，安全管理的关口也不断前移，安全管理的重心转移到风险超前管控上来。同时，现在的信息管理主要研究如何使用现代计算机技术和信息技术对安全信息资源进行大数据分析、统计从而实现安全管理事务的有序化、系统化和自动化，应用各种现代安全管理手段，以达到保障生产和非生产过程安全的目的。

近年来，国家出台一系列文件要求企业着力构建双重预防机制，坚决遏制重特大事故的发生。在这种背景下，建设面向煤矿企业的双重预防管理机制和管理信息系统，成为煤矿企业亟需解决的问题。

一、煤炭行业安全管理现状

改革开放以来，我国煤矿安全生产科技得到较大的发展，煤炭行业安全高新技术和基础性研究理论水平得到大幅度提升。但整体水平仍然较低，主要存在以下问题：

（1）创新能力较弱;

（2）煤矿安全科技投入不足;

（3）基础理论研究滞后于实践;

（4）技术与装备落后;

（5）科技成果推广转化率低;

（6）企业自主创新能力弱。

二、双重预防机制及主要做法

双重预防管理包括安全风险分级管控和事故隐患排查治理两部分。其管理思路是：将安全管理工作的关口由隐患排查治理前移到风险分级管控上来，通过制定风险管控措施，实现对风险的超前管控。

（一）主要研究目标及方向

（1）建立现场双重预防管理体系流程，拓展安全管理内容，提高安全管理水平;建立符合矿井安全管理实际的双重预防管理信息系统，实现对风险、隐患、违章的实时检查、实时录入、管控整改、验收复查闭环。

（2）煤矿双重预防管理信息系统集风险/隐患录入、管控/整改、验收、复查、条款管理、动态联责、考核、统计分析、预警等功能于一体，并与手持终端形成数据共享，通过系统平台强大的大数据运算能力，使各级管理人员实时掌握各类风险管控动态及隐患治理动态、违章情况，提升安全管理时效性。

（3）通过移动终端实现检查人员在作业现场进行零距离风险和隐患的排查信息录入，基于图片、音频、视频的风险、隐患、三违取证。实现风险、隐患、违章向责任人的主动推送，落实管控、整改、验收、复查，提高双重预防管理效率。

（二）体系实现技术路线

（1）建立一套有效落地的双重预防机制体系，完善风险分级管控制度，拓展安全管理内容，提高安全管理水平。

（2）以煤矿现有的硬件、网络、存储等资源为基础，开发双重预防管理信息系统，通过企业内网访问应用程序服务器登录系统，数据之间相互独立。因此可以采用浏览器访问双防信息系统，即输入相应的 URL 来访问信息系统。

（3）开发出双重预防管理信息系统APP版，实现检查人员在作业现场进行风险和隐患的排查信息录入。基于LBS技术实现风险、待治理/验收隐患向责任人的主动推送，极大提高双重预防管理效率。

（三）主要做法

（1）明确建设目标。树立风险超前辨识、超前管控理念，紧紧围绕风险管控→隐患治理→信息建设三条主线开展双重预防机制建设。通过现场检查风险管控措施落实，在风险未转化成隐患前进行超前管控，降低隐患、违章数量。

（2）开展风险辨识。开展年度风险辨识、专项风险辨识、岗位风险辨识、临时施工作业风险辨识，分类、全面风险辨识，解决“认不清、想不到、管不到”的问题。

（3）全面隐患排查。以风险点为排查单元，对照风险管控措施落实检查表按时开展风险管控效果检查分析和隐患排查。根据管理机构设置情况，分矿、专业、区队、班组、岗位五级隐患排查组织，对“人、机、环、管”等要素中的危害因素管控情况进行全面排查、管控。做到超前预测事故隐患、科学减少事故隐患、有效控制事故隐患，从根本上控制零敲碎打事故，实现企业动态安全、本质安全。

（4）现场落实。在实践中，以风险管控为核心，对生产工艺、设备设施、作业活动等各环节的安全风险点和可能导致事故的场所、部位等进行超前辨识与评估，系统掌握安全风险的种类、数量和分布状况，超前采取防范措施，将安全风险消灭在萌芽状态，有效防止苗头性、倾向性事故的发生。

（5）信息化运行。运用大数据分析实现风险管控、隐患排查智慧化运行，提升双重预防管理效率，建立双重预防信息管理系统，具备统计分析、决策分析、风险预警、落实考核等功能，实现对风险进行超前管控。

（6）考核保障。对安全风险辨识不全、隐患排查不全、安全风险管控不力，隐患排查治理不到位等问题进行追溯，查清形成的原因，实施责任倒查问责，按规定追究单位负责人、分管负责人和责任人的责任，确保制度落到实处、考核到位，以此激励、保障机制的正常运行。

三、结语

通过建立以风险管控为主，以危险因素辨识和风险评估为基础、以风险预控为核心、以隐患排查治理为重点、以預控保障机制为支撑、以信息化系统为运行平台、以诚信考核为保障的风险预控、隐患排查双重预防管理机制，使各类危害因素始终处于受控状态，能有效控制和消除事故隐患，推动矿井从隐患排查治理向双重预防转变、从传统安全管理方式向信息化管理方式转变，实现安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成单位责任落实到位、专业部门监管有效、安监部门监察有力的安全风险分级管控和隐患排查治理工作格局，安全生产整体预控能力将会全面提升，事故预防工作取得明显成效。

参考文献：

[1]煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法（试行）.

[2]煤矿安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制构建与实施指南.

[3]煤矿安全双重预防机制建设实施指南.

[4]煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南DB37/T 3417-2018.