新形势下发展壮大村级集体经济存在的问题

陈晓东

摘要：经济发展是建设社会主义新农村的首要目标。这是非常必要的，可以有效地提高村级的自我发展能力和发展农村集体经济的能力。这不仅是农村正常经营的保障，也是建设新农村的基础。在社会主义新农村的建设过程中，这是一个必不可少的措施。从战略角度出发这也是一项刻不容缓的任务。文章论述了发展和扩大农村集体经济的重要性，这是一个现实的研究。并对农村集体经济的薄弱环节进行了详细的调查，对农村集体经济发展的关键原因进行了一系列的分析，提出了具体的对策和建议。

关键词：农村建设;集体经济现状;农村集体经济

一、村集体经济的定义

农村集体经济所有制是农村集体经济的又一别称。简而言之，村集体经济需要依靠村集体经济组织，进而发展自身工业、服务业、农业以及其他产业，从而获取经济收益。村集体经济组织中的每个成员都是村集体经济收入拥有者。

（一）村集体经济目前的发展情况

基础尚未扎实。为求得农村集体经济的发展，受新形势的影响，要求村级组织在公共服务供给方面、农村集体公益性建设方面要承担起相应的责任。针对佳木斯市桦川县农村多年行政村研究调查，其结果暴露了农村基础设施不够完善的问题，如“水、电、路、电信”等农村大多数地区不完善，旅游业开展困难等问题一直没有得到及时有效的解决。所谓能工巧匠也离不开最基本的资源支持，集体经济相当薄弱。由于公共资金有限，两个委员会经济也相当困难，指导村民发展集体经济难度很大，村民集体意识越来越弱。

产业发展跟不上时代。尽管部分农村地区已有了一定数目的农村专业合作社，但在收入方面传统的农业耕种仍然有较大比重，合作社未能及时调整，产业结构上缺乏合理性，经济收入来源缺乏多样化，农业增加值有待提高，农村集体经济得不到较好的发展。

发展过于缓慢。绝大部分的农村合作社，没有具体的管理办法。他们中的大多数都是该村两个委员会的兼职成员。难以把重点放在农村集体经济的发展和管理上，工作效果不佳。对于现代农业方面以及市场经济方面认知不够深入。不能够较好的针对村庄特色，制定适合的发展计划。

（二）村集体经济发展遇到的阻碍

受限于土地政策。近年來的连续土地开发，使得村一级土地的可利用土地资源基本枯竭。由于土地利用方面的受限，导致村级土地利用指标不易达成。

缺乏足够资金，融资难。一些经济上薄弱的村庄甚至无法维持正常运营。严重的资金短缺。与此同时，很多农民反映，优惠政策形同虚设，由于抵押品的缺乏，导致金融机构不愿予以资金帮助。

发展潜力不足。由于农村的地理环境偏僻，缺乏良好的地理位置、阻碍了交通发展，难以获得较好的发展项目。

缺少人才。农村教育基础建设力度不足。多数村集体经济领导没有较高的文化水平，多为农民出身，在管理与技术方面则是缺少专业的人才。从而阻碍了农村集体经济发展。

二、影响农村集体经济发展的因素

（一）有些村两个委员会是一个村集体组织，缺乏战斗力和凝聚力

两个委员会的许多干部仍然有等待、依靠、渴望和忍耐的思想。他们目光短浅，不想进步，不能带领群众脱贫致富。在一些农村地区，财务管理体系不完善，集体资产的管理不到位。财政透明度不高，群众监督作用得不到发挥，甚至一些村庄已经打包了几年的集体资产，这导致了为老年人和子孙后代买账的恶性循环。

（二）大多数农村地区缺乏核心竞争力，技术转化率低，企业驱动能力不足

首先，受限于交通、环境、区位、政策等方面，农村地方企业发展难度大。大部分的农村缺少集体企业，少部分的农村拥有一到两个企业，但缺少带动能力，难以形成一定规模。其次，多数农村未能制定好具体的农村集体经济发展计划，忽略了当地的优势资源。地方特色产业难以发展，不能形成对应的产品品牌，缺乏对龙头企业入驻的吸引力。

（三）社会不断地发展，城市化进程速度加快，大多数的年轻人在没有开拓者的情况下外出创业，精力充沛，勇敢无畏

留在农村的人大多数是体弱的老人，妇女以及儿童，并且在受小农户意识的影响下，大多数留守村民都有这样的想法，即小富小安，思想僵化，观念陈旧，适应不了新的市场经济发展形势。

（四）政策扶持力度有限

尽管有支持农村经济发展与农业优惠的办法，但是在土地问题方面、资金问题方面得到的帮助极为有限。例如，在大部分的农用资金方面，通过公开招商的方式，找到适合的企业，分层次的分包合同，村集体仍然需自己筹备一些资金，所以在一定程度上增加了村级的负担。

三、如何在新形势下发展和加强村集体经济

（一）加强安全保障工作。

培养一批优秀的村级干部人才，健全农民组织，在农村集体经济的发展过程中至关重要。选举过程要保证公正公开选举权交给群众，选拔组织能力强、责任心强、服务群众意识强的优秀退伍军人、农民、大学生等任命为专业合作社会长以及行业带头人。不仅如此，村里经济发展指导员选拔可以从县乡干部中挑选适合的专业人才，加快农村经济发展，培养农村经济管理人才，持续提升农村集体经济发展水平，不定期纳入新的发展活力。使农村集体经济充满活力和生机。

加快土地转让速度，能够进一步优化土地资源配置，提高农业规模经济的整体水平、是农业集体经济发展过程中一项重要的手段。在大户型租赁经营、土地合作经营、区域生产集聚、承包经营权权益、中介机构整体招租、统一委托经营等土地流转模式上要勇于探索、敢于实践。将之前零散的土地纳入主导地位。企业、合作组织和广大农民应该持续提升农业规模化、机械化水平、专业化、产业化，从而加快农村集体经济发展速度。

加大财政引导力度。完善一系列优惠政策，支持村集体经济发展，如财政贷款贴息、财政奖励、财政补贴等。引导各关心村集体经济发展的社会团体和个人投资村的企业单位、回乡家庭、先富后富的农村群众和集体经济建设，逐步形成由政府、村长和社会各界领导的多元化资本投资。

对农民进行针对性培训。主动积极地对农民进行针对性培训。尽可能地调动社会各界力量，积极参与，在财力、物力、人力等方面提供相应帮助，让农民能够借助培训强化自身的技能、技术、素质，改变生产观念，加强发展意识，使培训成为村集体经济发展的力量。

（二）加速创新的步伐和思路

借鉴外出考察黑龙江省密山市、方正县等农村集体经济发展的先进经验，探索发展农村集体经济的新模式，充分利用土地流转政策，开展农村经济合作组织集中土地综合开发，投资引进农业自然产业化企业和农产品深加工企业，对于特色产业进行相应的强化，强化农村集体经济，落实农村集体经济，保障其经济发展的速度及其持续性。拓宽发展渠道，将农村经济合作社作为基础，依据农村的地域特点和产业优势，在合作社市场多元化发展路径方面勇于探索，注重混合经济的发展、劳动密集型经济。

（三）培育，发展和成长

培育龙头企业。根据地方支柱产业，在农业产业结构方面进行相应调整，培育和发展一批农业产业化龙头企业，形成品牌特征。一体化发展模式。加快发展一、二、三产业一体化生产，依托旅游业发展，发展山地生态休闲旅游，发展村镇旅游农业，发展特色花卉产区和花卉旅游。不仅如此，要大力推进现有的成功经验，发展农村休闲文化旅游。以健康养老、民俗度假、休闲养生等形式开展一系列旅游开发项目，扩大农村收入渠道，强化农村集体經济建设。

四、结语

发展和壮大村级集体经济是建设社会主义新农村的不可或缺的因素。社会主义新农村建设当作首要目标，与此同时，这也是一项需要长时间坚持的任务，究其根本就是要农村经济的繁荣。发展和壮大村级集体经济，其是实现生产发展，生活富裕，文明，整洁的村庄和民主管理的重要条件。没有村级集体经济的快速发展，就难以出现农村经济的飞速发展，同时这也是农村生产力发展的长期需求。村级集体经济的更好发展，是建设一个强大的社会主义新农村和经济的必然保障。这不仅是农村正常经营的保障，更是建设新农村的基础。

参考文献：

[1]尚方.新形势下济源发展村级集体经济的路径探索[J].现代经济信息，2012（08）.

[2]李哲.新形势下发展壮大村级集体经济的对策探析[J].现代经济信息，2015（02）.

[3]唐晓萍.新形势下农村集体经济发展途径探讨[J].中国集体经济，2016（10）.

[4]刘玲莉.新形势下发展壮大村集体经济的路径探讨[J].中国经贸，2017（14）.

【作者单位：黑龙江省佳木斯市桦川县财政局（国库集中收付中心）】