铁岭市特色农业发展现状及SWOT分析

李苗苗

摘 要 特色农业兴起于20世纪50年代，发展特色农业的理念实质上是根据自身优势和市场需求进行农业产业化、规模化的地域分工。现阶段，铁岭市按照农业供给侧改革的总体目标，重点发展市场前景广阔、经济效益高的特色农业。但是，随着对农产品提质增效提出了更高要求，促使一些长期存在的问题突显，如资源利用率不足、市场竞争力薄弱、农产品精深加工水平有限、高端技术人才缺失等。基于此，通过对铁岭市农委、林业局、畜牧业局的访谈及龙头企业的调研，对铁岭市特色农业发展现状进行研究，运用SWOT分析法，探讨了铁岭市如何利用自身优势和发展机遇，应对外部环境变化，解决特色农业发展的内在问题，并提出合理化建议，为铁岭市特色农业可持续发展提供理论支撑。

关键词 特色农业发展;SWOT分析;辽宁省铁岭市

中图分类号：F323 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.21.063

1 铁岭市特色农业发展现状

铁岭市是闻名全国的粮食主产区以及优质农产品生产加工基地。近年来，铁岭市坚持用工业理念发展农业，用产业化思维经营农业，做大主导产业，做强特色产业。目前，铁岭市已形成种植业、林业、牧业三大农业主导产业，设施蔬菜、寒富苹果、文选葡萄、柞蚕、榛子、苗木花卉、林蛙、梅花鹿、生猪等特色产业，催生出嬴德、美麟、鹿源等中国驰名商标以及曙光、雨润、嬴德、中敖等一大批农产品加工龙头企业。2016年，铁岭市粮食产量达到397.12万吨，位居全省第一，猪牛羊禽肉产量50万吨，水果产量24万吨，全市农林牧渔业总产值达到330亿元。当前，铁岭市已成为国家基层畜牧技術推广体系改革与建设试点市，西丰县成为国家粮改饲试点县和全国唯一永久性鹿产品加工贸易区，开原市被中国林业产业联合会评为中国榛子产业示范县，铁岭县、开原市、昌图县、西丰县为国家生猪调出大县和能繁母牛补贴县，铁岭县、昌图县被评为国家级现代农业示范区，铁岭榛子、铁岭大米、西丰鹿茸、昌图黑猪、八宝韭菜、付家花生等地理标志品牌已达到近20个，特色农业发展势头十分强劲。

2 铁岭市特色农业发展的SWOT分析

2.1 优势分析（S）

2.1.1 资源禀赋优越

1）区域位置优越。铁岭市地处大连、沈阳、长春、哈尔滨之间，跨沈阳经济区和辽西北两大区域板块，既是经济能量释放的承接地，也是生产要素的供给源，具备发展特色农业的区位条件。2）自然资源良好。铁岭市土地面积12 985 km2，其中耕地占比51.33%，林地占比33.29%，可耕地资源充足。另外，铁岭地处长白、华化、蒙古三个植物区系的交汇处，生物资源多样，为榛林、中草药、山葡萄等特色农产品的种植提供了温床。

2.1.2 农业科研实力雄厚

1）科技创新水平高。十二五以来，辽宁省铁岭市围绕农业高产、高效，不断引进和培育新品种，“铁榛1号”“铁榛2号”“平榛种子培育方法”等多项成果获得国家专利。2）科技推广能力强。全市特邀农科院的蔬菜专家、玉米专家，林科院的榛子专家与市级科技特派团队，深入田间地头开展指导、帮衬、咨询服务，并派科技人员到龙头企业、种养殖基地、专业合作社进行技术服务。3）产学研合作加深。近年来，铁岭市政府与省内多家农业高校、研究院所开展全面合作，在农产品育种及技术改造、畜牧业标准化养殖、产业链精深加工等方面取得了丰硕的成果。2016年，全市完成产学研合作协议70件，实现技术合同登记1.468亿元，科技成果转化35项。

2.1.3 农业产业化初具规模

1）特色农业产业格局全面形成。当前，辽宁省铁岭市的铁岭县着重发展“一牧一菜一榛一果”，昌图县是全国闻名的花生生产第一县、生猪产业示范县，开原市的靠山镇花卉、三家子草莓、庆云堡绿色稻米、八宝镇无公害韭菜基地远销全国，西丰被誉为“中国鹿乡”，也是全国优质奶源基地，还有清河肉牛、文选葡萄等，效益十分可观，特色农业产业格局基本形成。2）特色农业产业化扎实推进。一方面依托主导产业和特色产业，发展了多元化的农业经营主体，另一方面龙头企业、合作社等多元经济主体带动产业链条深度拓展。另外，全市农产品加工企业采用“订单农业”“公司+基地+农户”“龙头企业+合作组织+农户”等发展模式，带动了特色产业优化升级，有效延伸了产业链。

2.1.4 财政扶持力度加大

随着经济的发展和社会总资产的不断扩大，铁岭市应用于农业与农村经济发展的资金也在不断增加。2016年，全市地方财政用于农林水事务支出达到3.84亿，比2011年1.76亿翻了一番。而且，尽管辽宁省内整体经济形势并不好，但铁岭市财政用于农林水事务支出的比例却在不断加大（见图1），由2011年10.34%上涨至2016年的20.57%，并且高于2016年国家农林水事务的支出占比（9.82%）10.75个百分点。这说明农业在铁岭市经济发展中的地位举足轻重。

2.2 劣势分析（W）

2.2.1 人才资源劣势

1）文化素质偏低。据2010年辽宁省铁岭市第六次全国人口普查统计数据可知，2010年末全市初中及以下学历的人口占比83.87%。按农村人口的教育程度普遍低于城镇人口预计，农村人口初中及以下文化程度的比例可能高于84%。2）农业实用人才少，尤其是中高端技术人员严重缺乏。据“铁岭市十二五人才规划”统计，全市人才资源总量49.6万人，其中农村实用人才7.2万，占比14.5%;高级以上层次专业技术人才只有13 645人，其中农业占比不足20%;全市市级优秀专家53人，农业专家只有16人。

2.2.2 基础设施薄弱

从2012—2016年铁岭市固定资产的投资情况来看（见表1），大部分资金都投入到了工业、服务业中，农业固定资产的投资无论是金额还是占比都较少。尽管这符合产业结构的调整方向，但农业基础设施的投入不足与发展滞后严重制约了铁岭市特色农业的可持续发展。所以，加大农业固定资产的投资力度，完善配套基础设施建设是解决特色农业可持续发展的根本保障。

2.2.3 农产品加工业整体水平偏低

近几年，铁岭市特色农业产业化发展势头良好，但农产品精深加工的整体水平较低。1）农产品深加工的龙头企业较少。铁岭市拥有较为丰富的特色农产品，但这些特色产品的产后加工企业多为劳动密集型企业，规模小、设备简陋、缺乏先进技术、创新工艺或自主开发能力不强，造成农产品只能停留在初级加工阶段，产品附加值不高。2）农业标准化水平不高。截至2016年，全市“三品认证”194个，农业标准化面积38.4万公顷。就全省数据来看，“三品一标”产品认证3 441个，铁岭市仅占5.64%;农业标准化面积344.47万公顷，铁岭占比11.15%，绿色、有机认证水平较低。所以，建立和扶持有机食品、绿色食品、无公害食品的深加工龙头企业，对进一步推进农业产业化经营十分必要。

2.3 机会分析（O）

2.3.1 农业发展的外部经济环境有利

1）当前我国的整体经济形势和运行态势良好，国家长期重视“三农”经济，实施了一系列强农惠农政策，加上农业供给侧改革更是为发展特色农业点了一盏明灯。2）经过十余年发展，铁岭市农业产业格局不断优化，农产品精品路线越发清晰，农业产业化龙头不断落地生根，工业化进程日趋加快，技术工艺水平不断提升，农业发展正由产量型向质效型转变。另外，农民生活水平不断提高，加大了有效内需，为铁岭市特色农业发展提供了内在动力[1]。

2.3.2 农业发展的外部政策支撑有力

从2004年起，中央一号文件连续16年“锁定”三农主题，提出要大力发展农业，建设农村，富裕农民。2002年，国家农业农村部编制了《优势农产品区域布局规划》，2007年发布了《特色农产品区域布局规划（2006—2015）》。十三五期间，中央财政造林补贴试点工程在铁岭市展开，项目总投资18 060.5万元。当然，为促进特色农业发展，铁岭市政府也出台了一系列扶持政策，如十一五期间的“四个百万亩”工程、十二五期间的“13421”工程等。

2.3.3 沈阳经济区的辐射带动

铁岭市位于沈阳经济区和辽西北经济带的叠加点，坐拥两大区域战略改革先试先行的政策优势和经济辐射。十二五以来，铁岭市积极推进沈铁工业走廊、沈铁同城化和沈阳经济区一体化建设，重点打造承接沈铁合作项目的产业带和产业园区。2015年，沈铁现代农业示范带建设规划编制完成。2016年，沈铁现代农业示范带项目取得重要进展，实现农业建设面积14.667万公顷，主要作物良种基本实现全覆盖，农业科技进步贡献率达60%以上。沈铁同城化呈现出较好发展局面。

2.4 威胁分析（T）

2.4.1 农业生态环境恶化

1）农业可耕面积减少。由于片面追求高产、高效，铁岭市农业土地利用过度，农药、化肥施用量超标，严重破坏了土壤有机质含量及多样化的农田生态系统，加上雾霾、风沙等自然灾害频发，导致西部土壤沙化面积不断扩大，农业可耕面积锐减，草地牧业显现生存危机。2）水资源的污染、浪费现象严重。由于工业化与城镇化的快速发展，辽河的水质遭受不同程度的点源、面源污染，再加上农业用水过程中跑、漏等浪费现象严重，喷灌、滴灌、微灌等节水技术应用不到位，导致有效灌溉不足。3）畜禽养殖的面源污染突出。目前，铁岭市畜禽养殖仍为分散养殖，粪尿的直接排放加重了对土壤、水体等的破坏。

2.4.2 市场竞争力削弱

1）整体物价水平的提高带动了农资价格、生产成本的大幅上涨，加上特色农产品标准化生产落后、品牌建设薄弱、营销手段单一、冷链运输不完善，一定程度上削弱了特色农产品的市场竞争力。2）农产品市场价格不稳定，同质化竞争激烈，造成收益锐减。铁岭市设施蔬菜生产以大众品种为主，名、特、优、稀品种稀缺;播种、上市期与其他地区一致，造成市场竞争力过大，农户效益降低。另外，铁岭市农产品的标准化生产水平较低，“三标一品”认证品牌较少，在国外优质农产品大量涌入的情况下，国内市场份额锐减。

2.5 铁岭市特色农业发展的SWOT矩阵分析

铁岭市特色农业发展的SWOT矩阵分析图如图2所示。通过SWOT分析矩阵可以得出，铁岭市特色农业发展应该利用内部优势和外在机遇，克服不利因素，应对外部挑战，选择合适的发展模式和战略组合。

3 促进铁岭市特色农业发展的对策

3.1 加大特色农业的资金投入

特色农业是一种高投入、高产出农业，加大资金投入力度是促进其快速发展的关键。对于铁岭市来说，加大资金投入应从政府、金融机构、民间资本3方面同时入手。1）加大政府资金的投入与落实。积极申报并加快落实中央及省级特色农业专项扶持资金，避免项目经费的延迟批复和部分扣留。争取铁岭市财政的综合配套投入，在基地发展、园区建设、科技研发、公共服务平台完善、农产品加工龙头培育等方面给予全方位、实质性补偿。2）深化银行、保险等金融机构的助农综合服务。加大对特色农业、优质农业的信贷扶持力度，适度放宽农户、合作社等贷款条件，加快培育村镇银行、农村信用社等多元化的融资主体，以政策鼓励和资金配套的方式支持符合条件的涉农企业上市融资。联合创新保险模式，积极开展特色农产品“保险+期货”的试点，推行订单农业及合约生产，利用天气衍生品、灾害救济基金等金融工具，最终形成风险分散、各方受益的闭环。3）引导民间资本参与投资建设。加大招商引资力度，吸引产业化水平高、科技实力硬、人才梯队完善、效益利润好的综合型强企来铁岭市发展，并通过企业建园区、企业育基地的方式，完善特色农业的基础设施建设，推动铁岭市特色农产品内部结构的调整与转换[2]。

3.2 强化科技与人才支撑

3.2.1 强化特色农业的科学技术支撑。

1）争取辽宁省铁岭市农业科技投入占全部科技投入的35%以上，确保农业科研的持续创新能力。进一步加强企业、院校、科研院所的技术联盟，提升科技创新和转化能力，组建企业研发中心，促进特色农产品转化升值，加速农业内部结构调整。2）加快落实农业科技成果物化过程。目前，铁岭市在特色农产品标准化生产、科学化选种繁育等关键性技术上已取得实质性进展，如农科院铁丰系列大豆、铁单系列玉米、有机蔬菜的品种改造等，但是加快科技成果的物化才是特色农业可持续发展的永动机。这不仅需要对科技成果物化过程的可操作性进行合理合规的论证，也需要政府前期对物化成果的引导性资金投入，更离不开专业技术人员“传帮带”式的科技推广及普及，三者缺一不可。

3.2.2 强化特色农业的人才队伍建设。

1）制定科技人才培养计划和科技队伍建设方针，从铁岭市特色农业的实际水平出发，通过重点项目或重点基地的建设，挖掘并培养实力较强的科技创新骨干与技术团队，优先培育农技实用人才与推广人才，完善科技人才的梯队建设。2）搭建产学研交流平台，开展技术交流、学习研修、示范咨询等活动，为科技创新提供智力支持。通过“百名企业院校行、百名专家铁岭行”等活动的开展推动人才、技术、资金、信息的对接;通过产学研示范基地的建设和特色农业专题培训，加快培养一批中高端农民技术员，参与推广与服务，将技术真正运用到特色农业发展中。

3.3 创新“智慧营销”的经营模式

3.3.1 构建智慧冷链物流体系

推进冷链运输企业的物联网技术改造，运用“共享经济”“众包众筹”的理念整合闲散的冷链配送资源，搭建合理高效的冷链物流配送网络，实现全程可视化追踪。重点规划东北城农资物流园、东北亚（铁岭）现代农业物流中心等项目的投产运营。

3.3.2 促进本土电商平台的智慧升级

目前铁岭市有中珍网、铁岭绿农商务港等10个电商平台，有107家企业进入淘宝、天猫、阿里巴巴、京东等国内知名的电商平台。相比而言，本土电商平台起点较低，运营水平有限，盈利能力有差距。因此，整合本土僵尸电商平台，必须走错位发展道路，即本土电商平台应重点销售地理标识品牌产品，发展定制及预售业务，开展批发、拼购、跨店铺关联打包销售等新型营销模式，满足消费者个性化、多元化、便捷化的需求。

3.3.3 探索網络直播等智慧营销模式

直播营销是一种新兴的营销方式，可以精准定位销售群体，直观展示农产品的种植环境、品质成色、采摘发货等过程，并通过实时互动，促成线上直接交易。另外，消费者在关注、评论、分享的同时，可以将产品介绍给潜在的客户群，有助于提升产品的品牌影响力。

参考文献：

[1] 陈佳丽，柳俊义，黄锦文.德化县特色农业发展的问题与对策[J].台湾农业探索.2015（4）：44-47.

[2] 左慧.铁岭榛子产业发展背景与现状[J].农业开发与装备，2016（1）：5.

（责任编辑：赵中正）