新时代我国小农户粮食生产社会化服务的需求探究

姜静敏

摘 要 健全农业社会化服务体系是实现农业规模化经营的基本路径，同时也是实现小农户和现代农业发展有机衔接、推动农业现代化的重要方法和有效手段。农户的农业社会化服务需求是提高农业社会化服务水平关注的热点话题，而现阶段，小农户是农业经营群体中的绝大部分。基于此，分析当前我国小农户粮食生产社会化服务的需求特征及存在的问题，提出了促进我国小农户粮食生产社会化的发展路径。

关键词 小农户;农业社会化服务;农业现代化

中图分类号：F313 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.21.038

农业是国民经济的根本和我国经济发展的战略重点，而粮食生产是农业生产的核心，粮食问题是保障社会和谐、政治稳定、国民经济健康可持续发展的基石。为此，政府和学术界对于粮食生产社会化服务问题十分关注。

关于我国粮食生产社会化服务问题的研究较多，但现如今学者们认为，要建立健全粮食生产社会化服务体系就要充分满足农户需求。我国虽拥有1.2亿公顷耕地，但人均耕地面积不足，这一基本国情决定了我国不可能形成以大农场为主体的农业经营格局。针对当前我国农业发展过程中存在的问题，十九大报告提出，要“健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”。当前，我国粮食生产社会化服务仍处于理论研究与实践探索并进时期，需求决定供给，因此，对小农户粮食生产社会化服务需求进行深入的探讨符合国家当前政策与我国农业发展的切实需要。

健全农业社会化服务体系是提高农业整体素质和市场竞争力的根本出路，也有利于促进农村基本经营制度的稳定和完善[1]，且农业社会化服务打破了农户家庭资源禀赋的绝对限制，缓解了农户实现土地规模经营的压

力[2]，同时，农业社会化服务还是保障粮食安全、实现农业现代化的重要动力之一[3]。我国农业社会化服务体系虽已建立，但目前所提供的农业社会化服务还不能充分满足广大农民的需求[4-6]，这也间接导致目前难以完成小农户与现代化农业的衔接任务[7]。

小农户通常是指因人多地少等禀赋而产生的以家庭为单位，集生产与消费于一体的农业微观主体，在生产资料占有量方面占有的耕地较少，完全依靠家庭劳动力，租用他人机械，所得收入在家庭内部进行分配，难以扩大种植规模[8-9]。据农业农村部统计，截至2016年底，全国承包耕地流转面积为0.32亿公顷，经营规模在3.33 hm2以下的农户有近2.6亿户，土地细碎化程度高，有74.3%的耕地由分散的小农耕作，预测到2020年，经营规模3.33 hm2以下的小农户将仍有2.2亿户左右。因此在相当长时期内，我国农村土地经营以小规模为主的状况无法立即转变，农业政策制定者也充分认识到要推动一个由数亿小农户构成的农民大国走向农业现代化，迫切需要做好健全农业社会化服务体系的基础性工作，以农户实际需求为中心，改善农业社会化服务供给，满足新形势下农户对农业社会化服务的需求。

当前，对小农户的粮食生产社会化服务需求缺乏单独剖析，因此研究小农户粮食生产社会化服务需求对提高整体的农业社会化服务水平，加快小农户与现代农业衔接具有积极意义。

1 我国小农户粮食生产社会化服务需求的特征

1.1 小农户粮食生产社会化服务需求广泛

小农户对于粮食生产社会化服务的需求涉及生产经营的各个环节。粮食生产社会化服务的产前环节主要是对农业生产资料的供应服务，例如良种、化肥、农药以及薄膜等的购买，产中环節主要是农业技术服务，例如水稻栽培技术、化肥科学比例调配、病虫害防治技术等，产后环节是储藏加工包装等经营行为提供的服务，例如粮食的晾晒、烘干、储藏、销售、运输、加工等服务。其中，小农户的农机租用服务需求出现在耕田与收割、脱粒项目中，对于信贷服务、农业保险服务、农业信息服务的需求贯穿整个粮食生产经营过程中。

1.2 小农户粮食生产社会化服务需求分散

“家家小而全，户户产供销”是我国农业生产采取的主要方式，即小农户是以家庭为单位，以生产资料个体所有制为基础，完全或主要依靠自己劳动，满足家庭消费为主的小规模农业经济。因此，小农户对粮食生产社会化服务的需求和自我服务较为零散。

1.3 我国小农户粮食生产社会化服务需求具有时代性

粮食生产社会化服务最初主要集中在产前，但随着我国种植业的发展，小农户对农业产量和质量也有了更高的要求和标准，因此对农业种植技术的需求提高，农业服务需求的重心转向产中，如化肥的科学调配、病虫害防治等。当社会发展进入信息化时代，农业社会化服务的需求重心再次出现转移趋势，小农户开始注重农业社会化服务的产后，如农产品的加工、销售、运输等。

2 我国小农户粮食生产社会化服务需求中存在的问题

2.1 小农户自身的局限抑制了粮食生产社会化服务需求的增长

1）小规模种植经营投入高、收益低，同时兼业化在小农户群体中普遍存在，农村劳动力不足，难以实现土地的迅速集中和经营规模的扩张，农民生产积极性不高，对农业社会化服务的需求相对较低，对农业社会化服务需求的增长有极大影响。2）小农户作为农业社会化服务需求的主体，对社会化服务的需求受传统小农观念以及文化程度等因素的影响，虽然农村“扫盲”政策已经取得较高成效，但是农户中具备高中及高中以上文化程度的种植户比例较小，农村地区的教育水平与现代化农业的发展不匹配，必然会抑制农业社会化服务需求的发展。

2.2 滞后的农业社会化服务渠道阻碍了小农户粮食生产社会化服务需求的发展

小农户获得各种服务的渠道较为单一，在生产经营过程中，遭遇诸如生产资金紧张、农用生产资料采购以及农产品销售等方面的问题，村民互助和自主解决仍然是最主要的方式。调查表明，愿意参加合作组织的种粮散户比例达100%，而已经参加合作组织或参与土地流转和托管的农户数量较少，大部分农户不是真正了解农村合作组织，一般都将闲置的农田交由亲戚朋友耕作。而政府涉农部门、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业等各类农业社会化服务组织都只追求自身利益，忽视了农民的利益。

3 促进我国小农户粮食生产社会化服务需求发展的措施

农业社会化服务是使“小农户”实现“大生产”的有利武器，是实现小农户联结现代农业的重要渠道。因此，对如何满足与挖掘小农户粮食生产社会化服务需求提出以下建议。

3.1 完善农业社会化供给服务，满足农户粮食生产社会化服务的需求

1）政府应加大扶持与引导力度，构建主体多元、模式多样的社会化服务体系。各发达国家农业现代化的经验表明，一个健全有效农业社会化服务体系的形成离不开政府的指导、支持和协调，政府在农业社会化服务体系中处于绝对的主导地位。因此，各级政府应强化公共服务的职能和村级服务，加强对农村水利设施、道路等基础设施建设，进一步强化乡镇农技站的服务功能。2）加强对农业信息服务平台的建设，提高农业信息交流效率。加强农业信息服务的技术创新，基于大数据构建农业信息服务平台，为农户提供更好的农业生产、经营、管理等方面的科学技术知识，为农户提供及时有效的农业相关信息。

3.2 提高农户自身意识，培育新型农民，挖掘潜在粮食生产社会化服务需求

1）培养和壮大一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民队伍。大力发展农村基础教育，注重农村青少年的素质培养，为我国未来农民队伍提供智力保障;大力发展农村职业教育，提高农民的科技素质和经营素质，刺激农民快速接受新技术、新思想、新知识。2）发挥科研院校在农业社会化中的推动作用，加强建设院校农业社会化服务人才队伍。科研院校具有服务水平整体较高、农户认同度强等优势，应将科研院校和村集体相结合，实行科研院校一对一或者一对多的帮扶模式，促使科研成果更快投入到农业的实际生产中。同时，必须加强院校农业社会化服务人才队伍建设，以便于更好地为农业生产提供相应的服务。

参考文献：

[1] 李全海.健全农业社会化服务体系的新思考[J].农业发展，2017（1）：62-64.

[2] 楊子，饶芳萍，诸培新.农业社会化服务对土地规模经营的影响——基于农户土地转入视角的实证分析[J].中国农村经济，2019（3）：82-95.

[3] 冀名峰.农业生产性服务业：我国农业现代化历史上的第三次动能[J].农业经济问题，2018（3）：9-15.

[4] 关锐捷.构建新型农业社会化服务体系初探[J].农业经济问题，2012，33（4）：4-10，110.

[5] 管叔琪，王光宇.现代农业呼唤农业社会化服务体系[J].全国商情（理论研究），2014（9）：81-82.

[6] 云振宇，孔祥智，刘文.农业社会化服务标准体系建设[M].北京：中国标准出版社，2016.

[7] 陈航英.小农户与现代农业发展有机衔接——基于组织化的小农户与具有社会基础的现代农业[J].南京农业大学学报（社会科学版），2019，19（2）：10-19，155.

[8] 张红宇.实现小农户和现代农业发展的有机衔接[N].农民日报，2017-11-21.

[9] 孙新华，刘秋文，周娟.农业经营主体发展的多向性及其启示——基于世界农业发展历史的分析[J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2019，19（3）：78-86.

（责任编辑：刘昀）