农村集体产权制度改革现状及对策探析

王广云

摘 要 农村集体产权制度改革，是巩固社会主义公有制和完善农村基本管理体制的必然要求。农村集体产权制度改革的主要目的是保证农民有稳定的收入并提高农村经济的发展速度，核心内容是了解集体经济的家庭背景。对集体经济资产进行资产清理和验资，是促进农村集体经济顺利发展的重要途径，对于推动农村产权制度改革有着重要的意义。

关键词 农村集体产权;制度改革;清产核资

中图分类号：F321.32 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.21.037

根据党中央、国务院的相关文件，对农村集体资产进行分类，主要分为3种类型。1）集体所有的土地和其他类型的资产，如土地、山脉、草原、荒地、森林、沙洲等。2）经营所使用的建筑、设备及相关的工具，有形资产和无形资产等。3）科技、教育、文化、体育、卫生等公共服务项目，也就是指那些非营利性的资产。这3类资产是农村集体经济组织的主要资产构成，也是农业和农村发展的重要基础[1]。

1 农村集体资产清查核算原则

集体资产清查核算的主要目的是加强对集体经济现状的掌控。应强调以下5个原则：1）产权关系是否合理、实事求是;2）资产明确;3）坚持民主、公开、规范的管理;4）坚持清算和验资的分类指导;5）积极稳妥的政策。

2 农村集体产权制度改革过程中存在的问题

2.1 思想认识问题

在改革中，许多基层干部面临着巨大的任务压力和恐惧。虽然政府职能部门已制定发布了一些红头文件，作为他们执行工作任务的依据，但他们在具体的工作过程中仍然存在一些难以解决的问题。例如，经验比较缺乏，不能及时、有效地解决所遇到的问题;人力资源不够，面临许多困难;难以在规定的时间内保质保量地完成农村集体产权制度改革的任务。另一方面，部分基层干部存在着“懒惰”的心态，害怕麻烦和问题。由于农村集体产权制度改革是一个很长的过程，很多基层干部不想将时间和精力花费在需要很长时间才能见效的事情上，甚至一些干部担心在改革的过程中所产生的错误会影响自身的名誉，会对自己的前途造成不利的影响。究其根本原因，是基层干部对农村集体产权改革重要性的认识不足。只有转换观念，不断地提升执行力，才能够提升资产清算和集体所有权制度改革的效率[2]。

2.2 量化范围问题

从目前的情况来看，农村集体所有制的改革还不能够脱离原有集体经济组织的范围。换句话说，人们对于集体资产量化的理解还沉浸在过去的思想中，对量化的概念、特点以及量化所牵涉的范围不太清楚，所以在解决农村集体经济问题时仍然存在着大量的问题[3]。另一方面是应将经营资产、非经营资产和资源资产包括在量化范围内。只有这样，农村集体资产的完整性和改革的彻底性才能得到保障，才能振兴农村集体资产，发挥更大价值，更好地保护农民财产权。

2.3 组织成员资格问题

农村集体经济的类型有很多，每个村镇的情况也大不相同。农村集体经济的改革是以农村集体经济的具体情况为基础，根据各村的实际情况进行农村集体经济组织自主权的选择。在这一要求下，必须遵守尊重群众“规范化”的原则。农村集体资产是农村集体经济组织成员在不同的历史阶段积累劳动成果的资本。在具体操作中，要做到权利和义务对等，要求小组成员明确，履行义务是享有权利的前提，是实施改革的基础和先决条件。成员享有权利的同时，必须对集体经济组织进行相应义务的贡献。这是化解农村集体经济分配方面矛盾的主要依据和方法，只有这样，才能够保证农村集体经济组织能够稳定、持续发展[4]。

2.4 股权份额设置问题

保证公平合理的权利设置也是一个必须考虑的问题。现阶段的主要问题是需不需要设立集中股权。一些村级干部的意见是可以设立，集中股权可以将集体经济的资产改革实施加速增质。但有少数的村级干部认为，集中股权可能会导致界限不清，出现事情无人管，资产分不清的情况，导致权力决策上的矛盾。在处理这些问题时，江苏省赣榆区城西镇可以根据北京市和河北省的经验，在改革初期有选择地设定一定比例的集体股份，用集体积累性收入来建立集体公益性设施，但在实践中，可以根据村民的意愿以民主的方式来决定设置与否。

3 农村集体产权制度改革取得的成果

3.1 经济方面

江苏省城西镇自实施改革以来，取得了很大的成效。据调查，城西镇已经完成了村级的改造，在这一过程中，全面地完成了农村集体产权制度的改革，农村村民能够稳定地享有集体经济带来的收入。

3.2 社会方面

農村集体所有权制度改革的深化，大大改善了村民和农村集体经济组织的关系。只有认真开展农村的集体资产清算和资本检查工作，明确成员的权益分配，才能真正实现“权力归民”，真实、有效地维护农民的根本利益。同时，在不断增加收入的基础上，提升对农民的积极性，对保持农村的协调、稳定发展有着积极的作用[5]。

4 促进产权制度改革深化的策略

4.1 明确工作目标

我国地域辽阔，地区的不同导致了经济基础存在很大的差异。由于这一特质，农村集体经济组织的产权管理和分配方面也存在非常大的差异。有必要明确分工，为清算和资本检查提供必要保障。例如，城西镇农林水利站召开了集体资产整理的相关会议，其中包含的部门有乡镇街道、资产管理部门。会议制定了专门的集体资产检验制度，并为清查提供人力和物力。明确分工，明确目的，各职能部门人员高效完成任务，才能保证资产检验和验证的高质量完成。

4.2 制定有效的清查方法

农村集体经济组织分散、管理制度不健全、集体资产透明度不高。对于这一客观问题，城西镇管辖村集体经济组织必须制定清算集体资产和检查资本的具体方法，规范集体资产的清算和资本检查业务。另外，以资产清算和资本检查为主要工作的村集体经济组织，将坚持事实论证的原则，诚实记录各种户头，认真调查和登记可疑户头[6]。

4.3 健全管理制度

健全管理制度是农村集体资产清算和验资工作优质发展的必要条件。城西镇集体经济组织必须将集体资产登记制度建立好，才能做好后面的检查和验资工作。1）在各种不同方式的集体资产中，要分别设立专门的账户，让资产和账户的管理变得透明，管理人员能够对资产进行动态监控，方便存货和资本检验，并及时更新最新的账户信息。2）改善现有的资产保存和使用制度。例如，在农村集体经济组织的生产资料和资产中，价值较高、资金花费较大的生产设备需要专业人员对其进行定期的维护管理。与此同时，集体资产支出，应该遵循相关的要求和程序，保证账户能够为调查提供数据。

3）需要对合同进行定期检查，合同到期，需要立刻进行结算，并且按照规定更新到期的合同，按照顺序处理不符合要求的合同[7]。完善年度资产调查报告制度，不仅可了解同一年农村集体经济组织的发展运营情况，还可为加强集体经济组织监督管理奠定基础。

5 结语

综上所述，农村集体资产清算的特点是时间紧、任务重、范围广，这就决定了在开展和实施集体资产清查工作时必须考虑到效率和质量。一方面，要完善资产清理和资金管理体系，为资产清算和验资提供参考，确保资产清理和验资的规范化;另一方面，要根据农村集体经济组织的客观条件，建立专门的基础部门对集体资产的库存进行定期的检查和验资。集体资产的清算是农村集体经济发展的品质保障，不断完善集体资产清算工作，才能够实现农民收入的稳定增长，发挥农村集体产权制度改革的作用。同时也能够为农村发展创造出良好的条件，不断提升农村的经济实力，为社会主义新农村建设打下良好的基础。

参考文献：

[1] 刘志秀，李增元.乡村振兴中农村集体产权改革对社区治理的影响——基于山东省J县A社区的实证研究[J].山东农业大学学报（社会科学版），2019，21（1）：33-51.

[2] 解孟妮.做好农村集体资产清产核资，推进农村集体产权制度改革[J].农村经济与科技，2019，30（4）：204，206.

[3] 方桂堂.农村集体产权制度改革的多重影响研究——来自北京市昌平区的实证调查[J].中国政法大学学报，2019（1）：5-19，206.

[4] 农业农村部就农村集体产权制度改革进展情况举行新闻发布会[J].吉林农业，2018（14）：3-6.

[5] 夏英，钟桂荔，曲颂，郭君平.我国农村集体产权制度改革试点：做法、成效及推进对策[J].农业经济问题，2018（4）：36-42.

[6] 陈华彬.“三变”视域下农村集体产权制度改革研究——内在机理、运行机制和实证分析[J].重庆理工大学学报（社会科学），2017，31（11）：50-58.

[7] 方志權.农村集体产权制度改革理论和模式选择研究[J].科学发展，2017（4）：80-92.

（责任编辑：赵中正）