党费使用应突破陈规

■刘 晶 王建华

一直以来， 对于党费的使用局限于党内活动，发挥作用受限。 改变党费规定，更多服务群众，体现着党的先进性，是解决基层党组织空壳化严重、 组织认同感不强、吸引力有待提高问题的重要举措。

党费的收缴工作历来是基层党务人员工作的重心，也是学界研究的热点问题。遗憾的是，党费的使用和管理一直处于从属的地位。如果把党费工作视如一个系统，那么收缴党费就是其输入系统，使用管理党费就是输出系统。系统要实现良性运作，输出系统同样需要得到重视。

现行的党费收缴使用管理制度是中共中央组织部于2008年2月印发的《关于中共共产党党费收缴、使用和管理的规定》。对党费使用的范围，该《规定》强调：“党费必须用于党的活动，主要作为党员教育经费的补充。具体包括：培训党员；订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备；表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者；补助生活困难的党员；补助遭受严重自然灾害的党员和修缮因灾受损的基层党员教育设施。”2017年4月，中共中央组织部办公厅发布《关于进一步规范党费工作的通知》，进一步细化了党费使用项目，将党员教育所产生的住宿费、伙食费、交通费、师资费、会议费、工本费、场地修缮费等都纳入其中。不难看出，尽管党费的使用项目被细化和完善，但使用范围延续了建党之初的规定，依然被严格限定在党内，一以贯之。

审视党费使用范围，革命年代，由于组织生存环境险恶、党员经济贫困，导致党费收缴困难，党费即便全部用于组织活动也经常入不敷出。建国初期，党费收缴工作虽进入常态化，但因经济水平制约，党员收入普遍不高，有限的党费也只能用于党员活动。改革开放以来，中国特色社会主义取得巨大成就，人民收入水平有了大幅度提高，党费交纳基数也历经了多次调整。党费金额的增加，使得多地基层党组织的经费足以覆盖党员活动的开支，但逐年累积的经费结余，常躺在账面上，因使用规定的限制，无法发挥应有的作用。

作为输出系统的党费使用，需要发挥它的应有作用。不可否认，党员缴纳的党费用于党内活动是天经地义的事情。但各级党组织开展的一系列党员活动，最终都是要保持共产党员的先进性，增强党组织的吸引力。而党的先进性不是一个自我感知的过程，它需要让人民群众感受到党的温暖，需要体现在为人民服务方面。这就需要我们变革当前党费使用的范围和用途，用于服务群众，以解决群众的困难。譬如，在高校，院系基层党组织可以将党费用于困难的青年学生，给他们送去党的温暖。在社区，基层党组织可以将党费用于服务群众、帮助群众。

党费用于人民群众，并非没有先例。2017年4月，中共中央组织部发布《关于党费收缴工作专项检查中清理收缴的党费使用有关问题的通知》，对清理收缴党费的使用作出了安排。《通知》指出这笔党费重点用于四个方面：“1、支持脱贫攻坚；2、帮扶生活困难党员、群众；3、开展党员教育和党支部书记培训；4、向党总支部拨付一定数额的活动经费。”其中，在“支持脱贫攻坚“和“帮扶生活困难党员、群众”方面，特指出要“帮助贫困地区薄弱村、空壳村发展壮大村级集体经济，帮扶因病致贫的特困群众。”这说明，党费的使用已经惠及贫困地区和困难群众。当然，这只是党费收缴工作专项检查中清理收缴党费的使用通知，非常态的党费使用规定。但这也恰体现了变革党费使用范围和用途的合理性。

目前，基层党组织建设空壳化现象严重，组织认同感与吸引力有待提高。解决这些问题需要充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，为此，改变党费使用规定，增加服务群众的内容，使其更好地为人民服务，不失为一个有效的举措。