基于生态文明背景下自然资源资产离任审计问题分析

刘艳春

摘要：处在当前的社会经济发展背景下，生态文明建设发展的步伐进一步加快，在这一发展背景下，自然资源资产离任审计的工作就显得愈来愈重要，要充分注重从多角度进行考虑，做好自然资源离任审计的工作。本文先就自然资源资产离任审计要素以及审计的作用进行阐述，然后就生态文明下自然资源资产离任审计的挑战和问题加以分析，最后探究基于生态文明的自然资源资产离任审计发展措施。期望能从此次的理论研究下，能为实际问题的处理起到一定启示作用。

关键词：生态文明  自然资源资产  离任审计

自然资源资产离任审计工作的开展过程中，所涉及到的内容比较多样化，要和当前的生态文明建设发展的要求相契合，在具体的工作完善上就要从实际出发。这一复杂化的工作需要各方的参与，在政府部门组织领导以及监督下进行开展，保障各部门职能的充分发挥，这样才能为生态文明建设发展目标实现打下基础。

一、自然资源资产离任审计要素以及审计的作用

（一）自然资源資产离任审计要素

自然资源资产离任审计的要素主要有主体，客体，内容几个层面。其中从主体要素而言，主要是审计方式所决定，我国的审计方式是多样的，如国家审计，政府主导社会各界参与的审计和多元化审计[1]。而从客体角度而言，有不同的类型，自然资源管理者，地方政府领导人等。生态文明建设的发展中，对审计客体对环境有监督管理作用，对生态文明建设发展也产生很大的影响。从自然资源资产离任的内容层面来看，主要是审计经济发展是不是对生态平衡造成影响，以及对环境污染资源浪费产生影响，还对自然资源利用开发状况以及是不是保值增值进行判断。政府官员离任是不是依照法定程序执行操作进行审计，这些都是重要的内容。

（二）自然资源资产离任审计作用

自然资源资产离任审计工作的落实有着其重要的作用，主要体现在能有助于遏制破坏环境为代价获得经济发展的势头，有助于促进自然资源资产管理以及生态环保中领导人员的尽责守法以及守规等。自然资源资源离任审计工作的实施，对经济可持续良好发展有着积极促进作用，能最大程度减少对生态环境造成的破坏[2]。

二、生态文明下自然资源资产离任审计的挑战

（一）生态文明下自然资源资产离任审计的挑战

实际工作中面对新的发展形势也会给离任审计工作带来很大的挑战，主要体现在审计工作的开展还处在初级的阶段，审计内容要准确全面，以及怎样使用和保护这些资产信息，这些都是一个大的工作挑战[3]。自然资源资产离任审计工作实施中，面对着比较复杂化的数据，信息数据量比较大，在质量以及权属等因素的影响下，这对具体工作的落实也会形成很大的难度。新的发展时期，自然资源资产离任审计工作对相关审计人员的专业要求也有着提升，对专业的广度要求更高，如何进行应对新时期的审计工作变化就成为重大挑战。

（二）生态文明下自然资源资产离任审计的问题

生态文明背景下自然资源资产离任审计的开展过程中，受到诸多层面因素的影响，其中还存在着一些不足之处有待完善，主要有以下几个层面：

其一，审计主体问题。当前我国在自然资源资产离任审计主体方面还没有统一的标准，在多元论的情况下主体的权责不一问题比较突出。独立性是审计的生命，也是审计主体重要因素，这就需要保障审计的独立性，才能提高审计的质量和效率。而在实际的工作当中，审计的独立性还需要进一步强化[4]。自然资源资产的审计工作开展中，需要有专业化人才的参与支持，才能真正提升审计工作的质量水平。不管是内部审计以及国家审计或者是社会的审计，审计人员自身的专业素质都是审计质量和效率的重要影响因素。新的发展时代背景下，自然资源资产离任审计工作相关审计人员的专业能力水平还需要进一步的加强，审计人员在计算机以及自然资源和工程学等领域知识的掌握相对缺乏，这就必然会影响实际审计工作的效果。

其二，审计客体问题。生态文明下自然资源资产离任审工作中，审计客体层面存在的问题还比较突出，主要是自然资源资产的信息存储的数据格式和模式不同，自然资源数据编辑整理以及共享平台还没有完善建立，这对审计部门的审计工作高效的开展就会产生不利影响。另外就是责任的划分上不是很明确，上下级关系不明确对审计的工作良好开展就会产生不利影响。

其三，审计制度问题。面对生态文明建设发展形势，自然资源资产离任审计的制度建设方面还没有完善，诸多层面存在不足，如环境资源责任审计法律和相应依据没有完善，追责机制没有完善建立等，这些都会影响实际的工作开展。

其四，审计方法问题。自然资源资产离任审计工作中在方法的运用上存在着一些不足之处，主要就是计量方法的选择上存在困难，每种方法都有弊端，难以确定合理统一计量标准。审计技术的应用上还没有普及，信息化水平还有待进一步提升，传统审计评价方法比较注重财务评价方法，而这就和自然资源的审计不适应，审计软件和自然资源责任审计相契合的较为缺乏。

三、生态文明下自然资源资产离任审计发展措施

生态文明背景下的自然资源资产离任审计的工作开展，需要从多方面加强重视：

第一，自然资源资产离任审计主体完善发展。生态文明建设发展背景下，自然资源资产离任审计要从多角度进行优化，从审计主体的完善发展角度来看，就要注重建立联席审计的制度，注重各区域审计机关设计把控，明确自然资源所属产权，这对审计工作的开展就有着积极作用[5]。自然资源是全民共享，保障自然资源资产离任审计的良好开展，这就需要进行建立联席会议制度，通过这一制度的完善制定下，能通过多方参与了解自然资源资产，共同商议谈论，这样就能有助于审计工作的良好落实，提高审计结果公允和合理性。再者，要注重对审计人员业务能力进行培养提高，开阔审计人员的视野，能对自然资源资产离任审计工作有更多的认识，注重审计工作人员的沟通交流，开拓工作人员的思维。

第二，自然资源资产离任审计客体完善发展。處在生态文明背景下，自然资源资产离任审计工作的落实完善，从客体的角度出发，就要建立完善自然资源资产负债表编制，这对领导层在任期间对生态治理贡献量化反映有着积极作用，也能有助于衡量管理者任职区域的生态治理贡献以及功绩，建立资产负债表明确自然资源类型权属，结合不同区域确定主要自然资源类型和专属账户以及核算体系等。再者，就要注重明确审计客体和重点工作内容，不同的地区审计侧重点有不同，所以要结合实际的地区情况进行优化，注重从生态文明建设的角度出发进行公允评价。

第三，自然资源资产离任审计制度完善发展。自然资源资产离任审计发展从制度体系的建设方面要加大力度，注重相关法律法规的制度建设，结合实际工作的需要进行细化法律法规，保障审计工作的规范化开展。从监督机制建立方面加强重视，注重离任审计在透明体制下运行，这对生态文明建设发展才能起到积极作用。除此之外，要注重审计问责机制的全面建立，保障问责机制的公平公正，终身问责等，这样才能有助于审计推动生态文明建设的发展。A市重点应包括以下三个方面，如森林资源基本情况，主要包括森林资源的权属、数量、质量情况，林业资产的存量及变动情况，森林保护相关政策法规的落实情况;森林资源保护制度制定与执行情况，设计更加科学有效的相对指标，防止参照缺失。要完善审计整改检查和责任追宄制度。A市于2017年开始对《A市本级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》进行刊登公示。

第四，自然资源资产离任审计方法完善发展。针对生态文明背景自然资源资产离任审计的发展，要从审计方法的优化完善角度出发，建立完善适用的审计评价指标体系，计量方法要能从定向以及定量指标的结合，将重点突出出来，和可持续发展原则相契合。审计工作开展前要做好评价指标细化工作，以精细化的审计评价指标为基础，衡量自然资源资产使用状况，离任审计的评价指标突出细致并做好规划。另外，就需要运用当前比较先进的数据技术，发挥新技术的作用，这样能提升工作效率和质量。审计数据存储以及共享也是比较重要的，运用与计算建立审计数据共享平台，保障平台应用安全，这是促进自然资源资产离任审计工作有效推进的重要举措。

四、结语

总之，面对当前生态文明建设发展的环境，自然资源资产离任审计工作的开展，需要从新时期发展要求出发，将自然资源资产离任审计工作优化落实。上文中对自然资源资产离任审计的相关理论研究，能从一定程度上为实际工作的开展起到一定启示作用，促进实际工作的有效落实。

参考文献：

[1]牛彦绍.自然资源资产离任审计：绩效评价指标构建与应用研究[J].河南工业大学学报（社会科学版），2019（03）：60-71.

[2]董启琛.自然资源资产审计方法研究[J].经济研究导刊，2019（12）：108-109.

[3]顾艺雪.自然资源资产离任审计相关问题思考[J].江苏商论，2019（02）：94-96.

[4]潘雪娇.探讨自然资源资产离任审计的挑战与解决对策[J].辽宁经济，2018（11）：80-81.

[5]魏乾梅.区域绿色发展背景下珠江-西江经济带自然资源资产离任审计体系研究[J].社会科学家，2017（09）：98-101+106.

[6]郝丹丹.生态文明背景下自然资源资产离任审计的要素和策略探究[J].中国市场，2017（23）：237-238.

基金项目：衡阳市社科基金课题 《衡阳市领导干部自然资源资产离任审计研究》项目编号：2017D069。

（作者系湖南环境生物职业技术学院讲师，硕士研究生）