河北承接北京科技成果转化问题研究

王金鑫　邓兴平

摘要：随着京津冀协同发展战略的实施，河北省迎来了前所未有的发展机遇。为了更好的协同发展，河北省需要更多的科技支撑。本文针对河北承接北京科技成果转化的问题，从转化环境入手，深入分析转化过程中存在的问题。通过成果供给、产业结构、中介结构、市场机制和资金等方面，全面分析其根本原因，并提出了相应的解决对策。

关键词：科技成果转化  产业结构  市场机制

一、河北承接北京科技成果转化环境分析

（一）政策环境

2016年4月，国务院印发了《促进科技成果转移转化行动方案》。方案指出：“促进科技成果转移转化是实施创新驱动发展战略的重要任务，是加强科技与经济紧密结合的关键环节，对于推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革、支撑经济转型升级和产业结构调整，促进大众创业、万众创新，打造经济发展新引擎具有重要意义。”同年9月，科技部批准河北省建设河北·京南国家科技成果转移转化示范区。

2017年8月，河北省政府印发了《河北·京南国家科技成果转移转化示范区建设实施方案（2017-2020年）》。

与此同时，河北省和各地市也积极通过各种方式鼓励科技成果转化。

（二）科技创新环境

根据北京市、河北省公开发布的最新数据统计：

表1 2017年北京市、河北省科技创新情况对比分析表

对比后发现，河北省自主创新的科技成果并不多，在京津冀协同创新科技成果转化过程中，科技成果转化的主要供给方是北京。

不难理解，北京是我国的首都，是政治、经济、文化中心，凭借着与生俱来的优势，吸引着众多的科技创新主体。尤其是近年来，北京的六大高端产业功能区（中关村国家自主创新示范区、金融街、北京商务中心区、北京经济技术开发区、临空经济区、奥林匹克中心区）发展迅速。六大高端产业功能区实现的收入与利润均占北京市科技型企业总收入与利润的75%以上。

（三）产业结构环境

根据北京市公开发布的最新数据统计，北京市2018年地区生产总值为30320.0亿元，生产总值构成情况如图1所示。第三产业生产总值占地区生产总值的80%以上，而且这一比率依然处于平稳上升态势。按行业划分，生产总值排在前三位的行业分别为：金融业（16.8%）、制造业（14.7%）和信息传输、软件和信息技术服务业（12.7%）。

根据河北省公开发布的最新数据统计，河北省2018年地区生产总值为36010.3亿元，生产总值构成情况如图2所示。2018年第二产业和第三产业平分秋色，均在45%左右。纵观其发展趋势，第二产业逐年递减，第三产业逐年递增，首次跃居三大产业之首。按行业划分，生产总值排在前三位的行业分别为：制造业（34.47%）、农林牧渔业（9.69%）和批发与零售业（8.33%）。

对比后发现，河北省正处在工业向服务业转型的过程中，尽管工业产值还很高，但服务业也在迅速发展壮大。在产业转型时期，未来对于北京的科技成果的需求量是非常大的。

二、河北承接北京科技成果转化存在的问题

（一）科技成果丰硕但转化率较低

根据图3统计数据显示，北京市2011-2017年间，无论是R&D经费支出还是专利申请授权数量，均呈高速增长态势。这说明单纯从数量角度看，北京市作为河北省外源性科技成果转化的主要供给方是没有问题的。

然而，从近年来北京市科技成果转化的情况看，不容乐观，以2017年为例，见图4。2017年，北京市全年技术合同成交量81266个。其中，流向北京市35709个，技术出口1270个，流向外省市44287个。在流向外省市的44287个中，流向河北省仅2880个。据统计，北京科技成果转化的主要承接方为长三角和珠三角地区。

（二）市场自发对接转化不活跃

近年来，科技成果转化越来越被政府所重视。国家及各省市也相繼出台各项鼓励政策，为科技成果转化搭建各类平台，科技成果转化数量在稳步提升。然而，市场自发对接转化不够活跃。这种政府助力行为，只会在各项鼓励政策执行期内发挥作用。如果想从根本上解决科技成果转化问题，就要充分发挥市场的作用。

三、河北承接北京科技成果转化存在问题的原因分析

近年来，北京的科技创新指标连年创新高，创新实力显著提升。然而，北京科技成果外溢转化的主要承接方为长三角和珠三角地区。输出河北的比重微乎其微。究其原因，可以从以下几个方面探究。

（一）科技成果供给与河北省产业结构不匹配

根据2018年的GDP构成情况，可以清晰发现：北京的产业结构趋于高端化，GDP中第三产业占比超过了80%。而在同期，河北的产业结构则比较落后，第三产业占比刚刚达到46.2%，首次位于三大产业之首，第二产业占比44.5%，依然很高。

以中关村为首的北京六大高端产业功能区创新能力强，科技成果多。然而，在河北，重工业仍然是经济发展的支撑。近年来，随着把“转方式、调结构”放在更加突出的位置，河北省对科技成果转化和创新驱动产业转型升级的需求十分迫切。

然而，毕竟北京和河北省的产业结构相差巨大。北京的科技成果与以重工业为发展支撑的河北省之间，供求匹配性欠佳。

（二）缺乏专业化中介服务机构

河北在承接北京科技成果转化过程中，供求匹配度欠佳，除了成果供给与河北产业结构不匹配外，另一个重要的原因就是缺乏专业化的中介服务机构。对于北京的科研机构来说，外溢转化的市场绝不止河北一个省份。在市场环境下，科研机构势必会选择研发那些市场需求旺盛的项目，然而那些项目并不一定是河北省所需要的。如果拥有专业的中介服务机构磋商，明确承接方的需求，定向为其研发，效率更高。对于河北省的转化单位来说，有了中介服务机构这一催化剂，为其提供支撑服务，可以更有效的进行成果转化。

然而，目前京冀成果转化缺少了这一重要的媒介。使得原本不够匹配的供求关系更加恶化。

（三）市場机制不健全

一个有效的科技成果转化市场，应该可以实现：科技成果的有效供给、科技成果的高效选择、科技成果的价值发现。

然而目前，科技成果转化市场机制还不够健全。河北省在承接北京科技成果转化过程中科技成果转化市场尚无法实现上述功能。具体表现为：北京研发的科技成果不符合河北省的需求;即便有的成果符合河北省的需求，由于数量稀缺，可选择的余地不大;成果价值评估也不够科学。这些都制约了成果转化。

（四）资金实力不足

任何经济活动都离不开人力、物力、财力，科技成果转化也不例外。资金实力是科技成果转化成败的关键因素。但无论是研发机构还是成果承接方，大部分企业都存在融资难问题。

随着政府对科技成果转化的日益重视，各项激励政策出台，政府除了直接补贴外，还联合银行、科技基金等金融机构，对开展科技成果转化的企业进行各种激励。例如：设立投资引导基金、推出科技创新券、放宽贷款条件、加大贷款扶持力度等。

但是，考虑到自身风险，大多数金融机构对于那些财力不足的企业的需求还是不能完全满足。

四、改善建议

（一）进行产业升级的同时，努力增强科技成果供给

京冀两地产业结构存在差异将是一个长期的状态，但是随着河北省经济的发展，差异会越来越小。当前，急需解决的任务，就是鼓励更多的、适合河北省目前产业结构的有效供给。首先，支持河北省科技型企业与北京科研机构合作，定向供给。其次，依据河北省的产业升级战略，选取几个重点行业，加强科技成果转化。

通过以上途径，既能通过科技成果转化加速产业升级，又能通过产业升级促进成果转化，形成良性循环。

（二）积极引导，加强专业中介服务机构建设

河北省缺少专业化的科技成果转化中介服务机构。中介结构起的作用不应该仅仅是牵线搭桥的“媒人”，更应该是能够全方位服务的“经纪人”。除了能够发挥沟通联络、咨询服务外，还要能够提供专业的法律、资本市场、技术、信息等多方面帮助和支持。

（三）完善科技成果转化市场机制

市场机制作为科技成果转化市场的重要组成要素，主要包括科技成果转化供求机制、价格机制、竞争机制和风险机制。

科技成果转化如果能够形成完全竞争市场的状态，便可以高效的发挥市场的作用。然而，任何一个处于发展初期的市场不可能快速实现完全竞争，需要政府的引导。发展初期，政府可以通过搭建平台的方式，鼓励供求双方洽谈，积极引导转化交易;也可以重点鼓励特定产业，通过试点方式，促进科技成果转化带动产业升级;还可以通过财政税收优惠政策吸引有潜力的供求双方实现科技成果转化。

（四）提供金融支持

除了传统的税收优惠、财政补助以外，科技成果转化的资金保障要充分利用金融市场。例如：大力发展风险投资体系;建立完善的信贷担保体系;建立多样化的政策性金融体系。

参考文献：

[1]朱希铎.创新京冀科技成果转化模式[J].高科技与产业化，2017，18（9）：18-21.

[2]王庆芳，周立群.天津承接北京科技成果转化特点与对策建议[J].城市，2017，5：32-35.

[3]谢江林，刘曦，喻登科，姜睿清[J].南昌大学学报（理科版），2017，1：97-102.

基金项目：本文为2018年河北省科技厅软科学研究及科普专项研究成果。项目名称：京津冀协同创新科技成果转化模式与实现路径研究，项目编号：18456204D。

（作者单位：河北地质大学会计学院）