我国耕地轮作休耕的成效与发展趋势

2019-11-19王文

科技视界 2019年25期

王文

【摘要】习近平总书记说，要像保护大熊猫一样保护耕地。耕地是最宝贵的资源，也是粮食生产的命根子，然而，由于农业政策长期以数量保障为中心，许多地方泽涸而渔令耕地透支得触目惊心：在河北，超采地下水形成地下水漏斗区;在黑龙江，地下水被严重超采、污染;在湖南，土壤重金属污染突出;在云南，形成全国最大石漠化。不一而足。为促进耕地休养生息，加快构建耕地的保护制度刻不容缓。

【关键词】耕地;轮作;休耕;制度

中图分类号： S344;F323.211 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2019）25-0082-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.25.040

我国耕地既有数量问题，也有质量问题。从数量上看，我国耕地面积18.26亿亩，人均不足1.4亩，仅为世界平均水平的40%;从质量上看，由于农业资源过度开发之粗放式农业发展方式，造成地下水超采、化肥农药等过量投入以及农业内外源污染等所带来的问题日益突出，而使得东北黑土层变薄、华北平原地下水超采耕层变浅、南方土壤重金属污染等，这些问题的存在导致有限的耕地数量质量无声无息地在流失。为了改变掠夺式农业生产方式，改变资源超强度利用，扭转生态系统恶化的势头，进行耕地的轮作与休耕制度试点十分必要。①

1 我国耕地退化的区域性特征

1.1 东北华北耕地退化区

东北地区现有耕地0.25亿公顷，约占全国耕地总量的16%，拥有富含有机质的黑土资源，东北年上交国家的商品粮占全国总量的1/3②。然而，因长期过量施用化肥造成土壤板结，土壤有机质含量下降;黑土区因超载放牧和开垦，草原面积骤减，天然林木植被基本绝迹，原本稳定的草原、森林生态系统逐步转变，形成脆弱的农田生态系统。黑龙江省地下水的开采量持续增加，地下水位持续下降，地下水污染严重，地下水资源浪费突出，松嫩、三江两大平原及丘陵山区的形成不少地下水漏斗区。华北固有的旱涝、盐碱、水资源短缺等本就制约农业的发展，地下水严重超采更使得耕层变浅。河北省人均、亩均水资源占有量均为全国平均值的1/7，不得不靠超采地下水维持经济社会发展，形成了25个地下水漏斗区，出现包括地面地陷、海水倒灌、地裂以及河流干涸、湿地萎缩等生态问题③。

1.2 中南重金属污染区

南方省份由于经济结构一向偏重于重化工业，使得土壤重金属污染“三废”排放而加剧。湖南、江西等长江以南地带，土壤污染尤为突出，以致全国最大的水稻主产区湖南省出现重金属镉含量超标的“毒大米”④。

1.3 西南生态严重退化区

贵州省地处长江、珠江流域的分水岭地带，独特而不稳定的喀斯特山地遍布，高原山地面广且切割深，生态环境十分特殊和高度敏感。由于人们长期不合理的开垦山地，岩石裸露、土地石漠化加剧，旱涝灾害、滑坡、泥石流等自然灾害频发，危及长江、珠江中下游地区的生态安全。全省水土流失面积已达到7.32万平方公里，占全省国土面积的41.54%。云南地处云贵高原，和全国其他贫困地区一样，为了生存和发展对环境进行无节制的开发、破坏，陷入“开垦——水土流失——土地贫瘠化——再开垦的恶性循环。有调查表明，云南省水土流失面积达141333km2，占到全省土地面积的36.88%，平均侵蚀模数达到1340t/km2，并且形成全国石漠化面积最大、等级最齐、程度最深的、危害最重的省份，石漠化面积占西南岩溶石山地区石漠化面积的31%，占全省出露碳酸盐岩总面积的21.51%。云南省的水土保持对维系长江流域、珠江流域的等上游地区生态安全极为重要⑤。

2 我国耕地保护的制度试点与成效

2.1 轮作休耕制度的内涵

轮作指在同一田块上有顺序地在季节间和年度间轮换种植不同作物或复种组合的种植方式。

休耕是指在同一块土地上种一年作物，第二年停一年，第三年再种。休耕的目的是为了减少耕地水资源利用，使耕地得到休养生息。休耕并非所有耕地在同一时间内整体性的统一休養，而是逐年以极小比例的耕地调休，可以是季休，也可以是年休⑥。

轮作休耕的制度的价值取向是，土地所有者或者使用者为了提高耕种效益和实现土地可持续利用，在一定时期内采取的以保护、养育、恢复地力为目的的更换作物或不耕种的措施，并努力将之上升到政策或者法律的层面。

2.2 轮作休耕制度的实践

我国采用渐进式的耕地轮作休耕之试点方式。2015年10月，在中共十八届五中全会上首次提出要探索轮作休耕制度。

第一阶段：2016年--2017年

这一年7月，全国有616万亩耕地被纳入制度试点，计划用5年左右的时间初步建立耕地轮作休耕组织方式与政策体系。其中，轮作500万亩，试点范围包括在东北冷凉区、北方农牧交错区等地;休耕116万亩，试点范围包括华北地下水漏斗区、中南重金属污染区、

西南生态严重退化地区，具体包括内蒙古、河北、辽宁、吉林、黑龙江、湖南、贵州、云南、甘肃等九省⑦。

第二阶段：2017年--2018年

这一年，继续增加轮作休耕试点面积由616万亩扩大到1200万亩。试点区域不变。

第三阶段：2018年--2019年

这一年，轮作休耕试点面积由1200万扩大到2400万亩，将黑龙江寒地井灌稻地下水超采区、新疆塔里木河流域地下水超采区等纳入休耕试点范围[1]。

第四阶段：2019年--2020年

在2019年，全国有3000万亩试点范围。其中，轮作2500万亩，休耕500万亩，轮作范围包括在北方农牧交错区、东北冷凉区、黄淮海地区和长江流域的花生、大豆、油菜产区以及新增长江流域江苏、江西两省的小麦稻谷低质低效区[1];休耕范围包括在地下水超采区、重金属污染区、西南石漠化区、西北生态严重退化地区，以及新增黑龙江寒地井灌稻地下水超采区、新疆塔里木河流域地下水超采区等[1]。

预计2020年，全国将有5000万亩以上的轮作休耕试点范围，且进一步扩展至黄淮海地区和长江流域的花生、大豆、油菜产区等区域[1]。

总之，轮作休耕制度试点目标是，通过政策扶持、科技支撑，探索轮作休耕与主要农产品供求的良好的互动，调整种植结构，将种地养地与综合治理相结合，促进生态环境改善，实现资源持续有效利用。

2.3 轮作休耕的试点的成效

2.3.1 初步形成轮作休耕技术模式

在轮作区，实行“一主”与“多辅”相结合种植模式。“一主”，是以玉米与大豆轮作为主;在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等地实施[1]。“多辅”，是实行玉米与薯类、杂粮杂豆、油料作物、蔬菜及饲草等作物轮作，发挥大豆根瘤固氮、养地培肥作用，改善土壤结构减轻土壤病虫害，实现种地养地结合，农业可持续发展。在休耕区，实行保护与治理并重的措施。其中，湖南重金属污染区采取“休治培三融合”的休耕模式，将休耕、治理、培肥等措施同时进行。河北地下水漏斗区为了实现防风固沙、涵养水分、保护耕作层，防止地表裸露，实行“一季雨养、一季休耕”，在休耕季种植绿肥[2]。

2.3.2 修复改善生态环境

通过生态退化区建立“一季或全年休耕”，实现有效的生态修复，其中包括在东北冷凉区推行的大豆玉米轮作，每亩可节药50%、节肥30%左右;在河北地下水漏斗区，可压减地下水开采3.2亿立方米，平均每亩减少用水180立方米;在西部易旱区推行玉米杂粮轮作，每亩节水1/3左右等等[2]。这些对生态环境修复均产生了积极作用。

2.3.3 经济效益初步显现

改善轮作区的地力水平，减轻病虫害。休耕区土壤中农残减少，符合绿色有机农产品生产要求，产出效益明显提升。比如，内蒙古阿荣旗将30万亩轮作交付于18个新型的经营主体，并与粮食加工企业签订了20万亩的轮作高粱订单种植，而黑龙江省则轮作集中安排在第三、四、五积温带的规模种植区域内[3]。

3 耕地轮作休耕制度的发展趋势

目前，耕地轮作休耕试点是一项制度化的探索，未来发展的任务仍很艰巨。

3.1 加强宣传，增强农民对耕地轮作休耕的意识

由于认知的局限性，有一些农民认为轮作休耕会减少自己的收入，而产生抵触情绪，因此，社会各界应充分利用广播、电视、网络等媒体，广泛宣传各地的好做法好经验，营造良好的舆论氛围，让农民认知轮作休耕的意义及优势，而自觉自愿行动。

3.2 强化科技支撑，提高轮作休耕的效率

如前所述，轮作与休耕土地，并不是弃耕与废耕，而是通过采取培肥地力、改良土壤、去除污染等修复措施，而改善土壤的质量①。因此，应强化科技的支持力度，积极帮助试点区域的经营主体落实优质品种，推广标准化栽培技术，实行统一良种、統一肥水管理、统一病虫防治，建立标准化、绿色化的轮作生产模式，推进农业生态环境的持续改善⑧。

3.3 对轮作休耕地实行有效管理

为了提高监管的准确性和有效性，应探索运用卫星遥感技术，在试点区域科学布置监测网点，动态察看域耕地质量与肥力等变化，根据不同区域、不同作物轮作休耕的进展，以数字化的过程与成效监管，为客观评估轮作休耕的成效提供科学依据[4]。

3.4 加强对轮作休耕土地的保护措施

建立第三方评价机制，严禁废耕、弃耕土地，监督农民不得在休耕地上种植农作物，引导并帮助农民种植绿肥，提高耕地的使用效益，在急用之时，轮作的土地能调过来、休耕的土地能用起来。①

4 结论

但存方寸地，留与子孙耕。自然资源具有潜力是无限性但数量是有限的特点，只要开发利用得当，注意保护培育，则可以永续利用。我国耕地轮作休耕制度试点进展总体顺利。各界应不断探索总结试点中的经验与教训，进一步完善可复制、可推广的轮作休耕制度。

注释：

①乔金亮.轮作休耕不是弃耕废耕[N].经济日报，2016-11-29（013）.

②张兴义.东北北部冷凉区免耕土壤的特性及作物效应[J].中国农业科学-2013-06-01.

③河北省长期超采地下水形成7大漏斗区[J].城市问题，2014（12）：103.

④袁学军.大地之殇：“镉米”再敲污染警钟[J].生态经济，2013（09）：14-17.

⑤李金成，蔺中，林和明.华南地区土地退化现状与防治措施研究[J].安徽农业科学，2013，41（01）：329-331+418.