中国古代的巡视制度
2019-11-19高峰
文/高峰
传说中的“八府巡按”
在中国古代,皇帝本人出巡多有不便,“代天子巡狩”的职位应运而生。西汉时期,汉武帝把全国划为十三部,每部设一名刺史,乘坐公家的马车巡视各地,巡视内容主要是针对官员及其子弟和地方黑恶势力为非作歹的行为。刺史一般在秋天八月巡行郡国,岁末到京师报告巡行结果。此时刺史仅仅是监察官,并不是太守的上司,但太守在刺史面前不敢造次,都当上级伺候着。后来,刺史常年驻守地方,成了太守的上级,巡视、监察的功能也就消失了。
唐贞观十八年(公元644年),唐太宗李世民派出由孙伏伽、褚遂良等23人组成的巡视组到各地巡视。这次巡视规格非常高,孙伏伽是大理寺卿,相当于最高法院院长;而褚遂良则是谏议大夫,御史台的首领之一。巡视的力度也非常大:处死有罪的地方官7人,罢免数百人,晋升20人。唐朝初期,中央派下去的巡视官员一般由监察御史担任,出巡时间不定。到了唐中宗时,朝廷制定了明确的十道巡按制度,将全国划分为十个监察区,即“十道”,每道设巡按使,任期一年,代表中央巡察州县,“大事奏裁,小事立断”。
巡按御史制度的正式确立是在明朝。在民间,老百姓一般都认为“巡按”是清廉而权势很大的官,由此也出现了“八府巡按”之说。周星驰主演的电影《九品芝麻官之白面包青天》中,包龙星就被皇帝封为“八府巡抚”。包龙星问皇帝:“我这个官几品啊?”皇帝伸出一个手指头,金口玉言:“一品!”此外,传统戏曲如《窦娥冤》 《卷席筒》 《玉堂春》等,都有八府巡按主持正义的情节。而在历史上,根本不存在“八府巡按”之说,更不可能是一品大员。即便明朝都察院设有十三省巡按一职,品级依然是正七品;清代改名为十三科道,俗称道台,也不过正四品。历史上的著名清官海瑞还担任过“十府巡按”,但其巡视的范围不过南京周边地区而已。
百姓对清官的期待
1569年,海瑞率“中央巡视组”监察南京周边的应天十府。应天周围是明王朝最富庶的地区之一,官员自然也富得流油。海瑞应天巡抚的任命刚一公布,官员们一个个都吓得不轻。有个显赫的权贵,把自己的门第漆成红色的,以示招摇,听说海瑞要来,一夜之间就改漆成黑色的。一个太监任江南织造,历来横行乡里,无人敢管,听说海瑞要来,赶紧将八抬大轿改成四人肩舆,车马随从也减少了许多。有的官员甚至主动离职,远逃外省避风。
在传统的人治社会中,巡抚寄托了老百姓对公平正义的期望,所以,一些清廉为民的巡抚故事也在民间广为流传。
在潮汕一带,就流传着“萧巡按一棒打死江西王”的故事。萧巡按即明代嘉靖年间任江西巡按的萧端蒙。故事说,萧端蒙获悉藩王强抢民女,鱼肉百姓,就将藩王“请”至公堂,讯问其罪,佯称只需轻打三纸板即可结案。藩王不知是计,被萧端蒙用糊着纸的铁棒打死。在正史中,虽没有明确记载这个故事,但在浙江提学林大春所作《萧御史传》里,明确载有萧端蒙在巡按江西时不畏权贵,敢于捕治横行不法的藩王部属,向朝廷检举揭发藩王罪行等事实。
闽南的土楼如有内外两圈,一般都是外圈高,内圈低,唯独华安县洋竹径蔡家的土楼,内圈比外圈高一层,呈雨伞状,故名“雨伞楼”。当地古老传说,当年有位姓蔡的巡按莅临此地,公正调解了蔡、童两大家族的纠纷,当地人就仿照蔡大人出行的凉伞,盖起了一座“雨伞楼”,以示纪念。
“巡视组”的“举报箱”
最早的“举报”传说是从尧舜开始就有了雏形。据史籍记载,舜继位后,在朝廷前设立木牌,名“诽谤木”,让百姓把批评意见写在木牌上。后来,汉代君王又将“诽谤木”改成了“桓木”。
汉宣帝时的名臣赵广汉设立了我国最早的举报箱。赵广汉到颍川任郡守时,发现颍川土豪结党营私,鱼肉百姓,而民众敢怒不敢言,不敢直接到官府进行举报。为治理这种情况,赵广汉令人制成了接受举报信的器具“筒”,形状像我们熟知的存钱罐,令部下到各地悬挂,并张贴告示,鼓励民众投书举报不法分子,保证为他们保密。官吏和群众纷纷写信反映土豪劣绅的不法行为,赵广汉根据举报的线索,组织力量进行调查,掌握真凭实据后进行严厉打击,使奸党分崩离析,稳定了社会大局,赵广汉也因此名声大振。
我们常常在影视剧中看到古代百姓在衙门口击鼓鸣冤的场面。这种鼓名叫“登闻鼓”,为晋武帝所设立,鼓励百姓击鼓鸣冤,并设专人负责记录状子上奏。晋以后,历代都保留了此制度。唐在东西两都并置登闻鼓,宋有登闻鼓院,明代将登闻鼓置于通政院。据学者陈建邦考证,登闻鼓还有与“包青天”包拯相关的一段故事:北宋时老百姓到衙门告状,先得托人写状子,通过衙门小吏传递给知县,一些讼师污吏乘机敲诈勒索。包拯破了这条规矩,老百姓要诉冤告状,就到府衙前击鼓,鼓声一响,府衙就打开正门,让百姓直接上堂控告。
武则天发明了“铜匦”举报制。当时的“铜匦”设计非常复杂,分为四个口,只能进不能出,分别投诉“军事”“申冤”“举报”等内容,每日打开。举报者的待遇特别高。外地举报者,“给驿马供五品食”,就是按照五品官的待遇接待上访群众,“每日细米二升,面二升三合,酒一升半,羊肉三分,瓜两颗,盐、豉、葱、姜、葵、韭之属各有差”,举报错了也不追究。这样的举报做得就有点过了,结果不仅弄得人人自危,还给那些奸佞小人提供了迫害异己、罗织罪名的机会。
犯错误的“巡视员”
在封建社会,负责巡视的官员往往成为地方官员笼络、贿赂的重点对象,若非高洁刚正之士,就很难独善其身,更有巡视大员借助巡视公权私用、敲诈勒索。
唐朝时的御史王弘义曾向瓜农要瓜吃,遭到拒绝。王弘义便称瓜园中有白兔,叫县吏派人捕捉,于是瓜秧尽被踩烂。百姓呼其为“白兔御史”。无独有偶,唐代有一位“金牛御史”,此官名叫严升期,他特别爱吃牛肉,巡察时所到州县烹宰的牛极多。他同时又是一个贪官,被监察的官员不论错误轻重,只要交纳金银,就一概不予追究。所以,他所到之处,金银价格暴涨。时人讥讽其为“金牛御史”。
这种巡视大员,自然也有碰钉子的时候。明朝时,山西巡抚魏允贞派下属到所属州县查核官吏治绩。该下属拿着鸡毛当令箭,大摆官谱,到泽州时因挑剔膳食不好,竟把负责接待的州吏痛打了一顿。泽州知州许维新一怒之下停止了供给,这位“巡视员”只好灰溜溜地离开了泽州。
古代的巡视制度随着朝代的更替在不断地完善,也形成了对官员的一定震慑。但是,当时的巡视毕竟只是一种技术手段,本质上依靠的还是“人治”,所以巡视的效果与官员的个人素质有关。可以说,戏曲中描绘的“八府巡按”,寄托了中国人对清官的迷恋和对好皇帝的祈盼。但在封建制度之下,又能产生多大比例的清官和好皇帝呢?统计结果恐怕会令人失望。当然,古代巡视制度中设置专职机构、详细规定权限、给予充分保障等做法,值得我们吸收传承,以适应新的社会条件和时代要求。