中国古代的巡视制度

文／高峰

传说中的“八府巡按”

在中国古代，皇帝本人出巡多有不便，“代天子巡狩”的职位应运而生。西汉时期，汉武帝把全国划为十三部，每部设一名刺史，乘坐公家的马车巡视各地，巡视内容主要是针对官员及其子弟和地方黑恶势力为非作歹的行为。刺史一般在秋天八月巡行郡国，岁末到京师报告巡行结果。此时刺史仅仅是监察官，并不是太守的上司，但太守在刺史面前不敢造次，都当上级伺候着。后来，刺史常年驻守地方，成了太守的上级，巡视、监察的功能也就消失了。

唐贞观十八年（公元644年），唐太宗李世民派出由孙伏伽、褚遂良等23人组成的巡视组到各地巡视。这次巡视规格非常高，孙伏伽是大理寺卿，相当于最高法院院长；而褚遂良则是谏议大夫，御史台的首领之一。巡视的力度也非常大：处死有罪的地方官7人，罢免数百人，晋升20人。唐朝初期，中央派下去的巡视官员一般由监察御史担任，出巡时间不定。到了唐中宗时，朝廷制定了明确的十道巡按制度，将全国划分为十个监察区，即“十道”，每道设巡按使，任期一年，代表中央巡察州县，“大事奏裁，小事立断”。

巡按御史制度的正式确立是在明朝。在民间，老百姓一般都认为“巡按”是清廉而权势很大的官，由此也出现了“八府巡按”之说。周星驰主演的电影《九品芝麻官之白面包青天》中，包龙星就被皇帝封为“八府巡抚”。包龙星问皇帝：“我这个官几品啊？”皇帝伸出一个手指头，金口玉言：“一品！”此外，传统戏曲如《窦娥冤》 《卷席筒》 《玉堂春》等，都有八府巡按主持正义的情节。而在历史上，根本不存在“八府巡按”之说，更不可能是一品大员。即便明朝都察院设有十三省巡按一职，品级依然是正七品；清代改名为十三科道，俗称道台，也不过正四品。历史上的著名清官海瑞还担任过“十府巡按”，但其巡视的范围不过南京周边地区而已。

百姓对清官的期待

1569年，海瑞率“中央巡视组”监察南京周边的应天十府。应天周围是明王朝最富庶的地区之一，官员自然也富得流油。海瑞应天巡抚的任命刚一公布，官员们一个个都吓得不轻。有个显赫的权贵，把自己的门第漆成红色的，以示招摇，听说海瑞要来，一夜之间就改漆成黑色的。一个太监任江南织造，历来横行乡里，无人敢管，听说海瑞要来，赶紧将八抬大轿改成四人肩舆，车马随从也减少了许多。有的官员甚至主动离职，远逃外省避风。

在传统的人治社会中，巡抚寄托了老百姓对公平正义的期望，所以，一些清廉为民的巡抚故事也在民间广为流传。

在潮汕一带，就流传着“萧巡按一棒打死江西王”的故事。萧巡按即明代嘉靖年间任江西巡按的萧端蒙。故事说，萧端蒙获悉藩王强抢民女，鱼肉百姓，就将藩王“请”至公堂，讯问其罪，佯称只需轻打三纸板即可结案。藩王不知是计，被萧端蒙用糊着纸的铁棒打死。在正史中，虽没有明确记载这个故事，但在浙江提学林大春所作《萧御史传》里，明确载有萧端蒙在巡按江西时不畏权贵，敢于捕治横行不法的藩王部属，向朝廷检举揭发藩王罪行等事实。

闽南的土楼如有内外两圈，一般都是外圈高，内圈低，唯独华安县洋竹径蔡家的土楼，内圈比外圈高一层，呈雨伞状，故名“雨伞楼”。当地古老传说，当年有位姓蔡的巡按莅临此地，公正调解了蔡、童两大家族的纠纷，当地人就仿照蔡大人出行的凉伞，盖起了一座“雨伞楼”，以示纪念。

“巡视组”的“举报箱”

最早的“举报”传说是从尧舜开始就有了雏形。据史籍记载，舜继位后，在朝廷前设立木牌，名“诽谤木”，让百姓把批评意见写在木牌上。后来，汉代君王又将“诽谤木”改成了“桓木”。

汉宣帝时的名臣赵广汉设立了我国最早的举报箱。赵广汉到颍川任郡守时，发现颍川土豪结党营私，鱼肉百姓，而民众敢怒不敢言，不敢直接到官府进行举报。为治理这种情况，赵广汉令人制成了接受举报信的器具“筒”，形状像我们熟知的存钱罐，令部下到各地悬挂，并张贴告示，鼓励民众投书举报不法分子，保证为他们保密。官吏和群众纷纷写信反映土豪劣绅的不法行为，赵广汉根据举报的线索，组织力量进行调查，掌握真凭实据后进行严厉打击，使奸党分崩离析，稳定了社会大局，赵广汉也因此名声大振。

我们常常在影视剧中看到古代百姓在衙门口击鼓鸣冤的场面。这种鼓名叫“登闻鼓”，为晋武帝所设立，鼓励百姓击鼓鸣冤，并设专人负责记录状子上奏。晋以后，历代都保留了此制度。唐在东西两都并置登闻鼓，宋有登闻鼓院，明代将登闻鼓置于通政院。据学者陈建邦考证，登闻鼓还有与“包青天”包拯相关的一段故事：北宋时老百姓到衙门告状，先得托人写状子，通过衙门小吏传递给知县，一些讼师污吏乘机敲诈勒索。包拯破了这条规矩，老百姓要诉冤告状，就到府衙前击鼓，鼓声一响，府衙就打开正门，让百姓直接上堂控告。

武则天发明了“铜匦”举报制。当时的“铜匦”设计非常复杂，分为四个口，只能进不能出，分别投诉“军事”“申冤”“举报”等内容，每日打开。举报者的待遇特别高。外地举报者，“给驿马供五品食”，就是按照五品官的待遇接待上访群众，“每日细米二升，面二升三合，酒一升半，羊肉三分，瓜两颗，盐、豉、葱、姜、葵、韭之属各有差”，举报错了也不追究。这样的举报做得就有点过了，结果不仅弄得人人自危，还给那些奸佞小人提供了迫害异己、罗织罪名的机会。

犯错误的“巡视员”

在封建社会，负责巡视的官员往往成为地方官员笼络、贿赂的重点对象，若非高洁刚正之士，就很难独善其身，更有巡视大员借助巡视公权私用、敲诈勒索。

唐朝时的御史王弘义曾向瓜农要瓜吃，遭到拒绝。王弘义便称瓜园中有白兔，叫县吏派人捕捉，于是瓜秧尽被踩烂。百姓呼其为“白兔御史”。无独有偶，唐代有一位“金牛御史”，此官名叫严升期，他特别爱吃牛肉，巡察时所到州县烹宰的牛极多。他同时又是一个贪官，被监察的官员不论错误轻重，只要交纳金银，就一概不予追究。所以，他所到之处，金银价格暴涨。时人讥讽其为“金牛御史”。

这种巡视大员，自然也有碰钉子的时候。明朝时，山西巡抚魏允贞派下属到所属州县查核官吏治绩。该下属拿着鸡毛当令箭，大摆官谱，到泽州时因挑剔膳食不好，竟把负责接待的州吏痛打了一顿。泽州知州许维新一怒之下停止了供给，这位“巡视员”只好灰溜溜地离开了泽州。

古代的巡视制度随着朝代的更替在不断地完善，也形成了对官员的一定震慑。但是，当时的巡视毕竟只是一种技术手段，本质上依靠的还是“人治”，所以巡视的效果与官员的个人素质有关。可以说，戏曲中描绘的“八府巡按”，寄托了中国人对清官的迷恋和对好皇帝的祈盼。但在封建制度之下，又能产生多大比例的清官和好皇帝呢？统计结果恐怕会令人失望。当然，古代巡视制度中设置专职机构、详细规定权限、给予充分保障等做法，值得我们吸收传承，以适应新的社会条件和时代要求。