谁在反对巡按制

刘诚龙

权力，只要是权力，都是会产生腐败的。巡按是皇帝老子派来的，口衔天宪，手把文书口称敕，耍起威风来那也是如虎似狼的。底下贪官们要保位要保命，于是给送金送银，给送香车给送美女。莫道巡按来反腐败，巡按来了加一重腐败，其反腐败的权力变成了搞腐败的工具——对贪官他收一笔钱了局；对廉吏呢，你若不给我款项，我就定你为贪污。顺天巡按顾仁就是这么干的。有位吏部书吏章冕，秘书角色，无钱孝敬。顾巡按就“悖旨婪赃，陷害无辜”，逼得章冕一把刀搁脖子上，到紫禁城喊冤。这案是顺治皇帝亲自审的，审得确是巡按反贪反转为贪。

此事一发，引发了巡按制度存与废的争论。主管巡按的都察院主动上奏：“直隶各省自差巡方以来，未能致地方宁谧，民生安遂，每年一遣，诚觉徒劳，请停止巡方之差……”报告交到皇帝案上，皇上将这议题交议政大臣，会同九卿、科道确议具奏。

巡按，本是制度之外另设制度，一直是有争议的。这下炸了窝，文武百官，各执一端，朝廷都吵翻了。一派要废，一派要存。两两比较，反对派占了多数。但在巡按之存与废上，问题的关键不在反对与赞成的人数多少上，得看谁在反对，谁在赞成。有好事者给做了分析，发现：持赞成票的几是汉族僚属，持反对票的几是满族大臣。

大清朝堂，占据权力之食物链顶端的，自然是满官，汉官上蹿下跳，居处其中，多半是打下手的角色。满官不但官多，而且官大，搞起腐败来当然是最有资格的。巡按是干什么的？巡按是反腐败的；反腐败反的是谁？反的是能腐败的官；那么满官会赞成吗？他们坚决反对，反对的口实又现成：巡按将廉吏逼得自杀呢，这不是恶法甚是恶法？原先拗不过皇上，现在皇上考虑废弃，满官谁不促成？于是，议政王、贝勒等一起签名画押，表示一致赞同停遣。

顺治停遣巡按的文件下发之后，陕西道监察御史陆光旭上了一疏，作了一点中间之论，但又不敢深论：“臣计今大小诸臣，内之所不便者惟言官，外之所不便者惟巡方，有言官而大奸大恶得以上闻，有巡方而污吏贪官不时参处……而诸臣必欲去之，当亦有故，臣亦何敢深论？”这话倒警醒了顺治，力排众议，继续保持巡按制度。

只是顺治终是要死的，人治之政，其有一个怪圈便是人亡政息。巡按制在顺治生前，欲存者欲废者博弈过多次，还是存着；及至顺治翘了辫子，这制也就寿终正寝，满大臣最终赢了。康熙重提这话题后，满官一致主张废除，康熙于是“令此事暂停”。

巡按本身是有问题的，但没了巡按问题岂不是更大？巡按此事暂停了，官员取下了头上的金箍，真个弹冠相庆，贪啊腐啊，更无忌惮了，“今日官至督抚。居莫敢谁何之势，自非大贤，鲜不纵恣”，大清官场乱搞一气，搞得乌烟瘴气。这也让大清忧心忡忡。后来雍正不搞巡按，他想了新办法，搞密折制，自以为得计，却比巡按制更等而下之，非是权力制衡，是玩统御权术，搞的是特务政治。

（摘自《杂文月刊》）endprint